中共鸡西市生态环境局党组
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委统一部署，2024年9月29日至2025年1月15日，市委第二巡察组对鸡西市生态环境局党组进行了巡察。2025年3月13日，市委第二巡察组向鸡西市生态环境局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》等有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治站位、落实主体责任，不折不扣抓好巡察整改工作
（一）深刻反思，提高思想认识。在巡察反馈会后，局党组高度重视巡察反馈问题整改工作，通过理论学习中心组研讨等方式，集中深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求、《中国共产党廉洁自律准则》、市委主要负责同志在市委书记专题会议听取十四届市委第六轮巡察情况汇报时的讲话精神传达提纲等内容，进一步提高了政治觉悟，深化了思想认识，党组书记带头研究部署整改事宜，多次调度整改工作进展情况，抢先抓早推进巡察整改工作。
（二）加强领导，压实整改责任。第一时间成立了由党组书记为组长、其他班子成员为副组长的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，设在人事科；制定出台《市委巡察组反馈意见整改工作责任分工方案》，并建立反馈意见整改工作台账，明确了责任人、整改措施和完成时限，确保每项整改任务都有人抓、有人管、能落实。
（三）传导压力，推进整改落实。局党组主要负责人切实履行第一责任人责任，对巡察组反馈的意见建议高度重视，把巡察问题整改工作当作当前的一项最主要的政治任务来落实。党组书记带头在巡察整改专题民主生活会上作深刻自我批评，积极部署、主动作为，定期召开会议调度整改进展，带头研究部署巡察整改工作、亲自督办重点难点问题，确保整改任务有序进行。
二、坚持问题导向、认真检视反思，逐项抓好整改任务落实，确保整改取得扎实成效
（一）持续对标提升党中央重大决策部署及省委、市委要求的落实成效，不断推进工作效率与执行效能
1.理论学习持续深化，思想武装稳步推进
一是严格落实“第一议题”制度，印发实施《中共鸡西市生态环境局党组会议“第一议题”制度》，定期梳理习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，纳入党组会议及时学习传达；明确专人负责学习记录与贯彻落实情况调度，将“第一议题”纳入“四个体系”闭环推动落实，促进学习成果落实落地。
二是将习近平总书记关于党的自我革命的重要思想纳入2025年理论中心组集中学习，结合学习教育安排，将领导干部个人自学内容统一纳入到理论中心组自学，力求学习覆盖全面；强化党课讲稿审核把关，学习教育期间，班子成员深入基层及所在党支部讲授专题党课9次，推动理论学习向基层延伸。
2.强化监督管理，提高保护水平
一是严格管控建设项目，持续跟进项目开发情况。对辖区内各建设点位进行严格检查，确保建设合规、绿色、安全。对发现的项目违规建设、违规堆存各类杂物的情况按照工作职责分工依法依规处理或移交相关部门，进一步保护居民的生活环境。
二是强化对涉气企业的监督检查，加强对企业的定期调度，不断推动超低排放改造工作落地生根，减少各类气体污染物的排放造成的大气污染。坚决打击各类大气污染物超标排放等违法行为，不断提高全市空气质量。
三是完善污水收集率统计模式，2025年1-6月份全市污水收集率79.71%，超过国家要求的70%要求。加大对全市污水管网的巡查力度，确保全市污水处理厂正常工作，进一步减少水体污染情况，保障群众的用水安全。
四是持续加强综合治理工程后期维护管理。按照黑龙江省财政厅文件（黑财监〔2025〕14号）要求，组织相关单位开展项目自评，积极申请专项资金。同时，加大对各项目的后期监督管理，确保项目建设合法合规、按时落地。
3.着力强化生态修复监管工作
一是规范水源地建设管理。强化管理单位法治观念，筑牢法治底线；实施清单化管理，构建水源地建设常态化监督机制，持续强化水源环境过程管理。
二是推进历史遗留生态问题修复。制定修复计划，压实各方责任，细化责任分工；整理各类资源，强化统筹调度，高质高效推进历史遗留生态环境问题修复工作。
三是开展城乡排污问题整治。提高思想认知，转变治理模式，因地制宜结合各县（市）区清河行动，统筹提升排污治理管控水平，建立健全水环境长效治理机制。
四是加强对企业生态环境问题监管。建立健全动态企业管理机制，开展常态化生态环境保护专项行动，针对重点对象开展稽查管理，督促整改、跟踪问效，坚决防范生态环境问题反复，筑牢监管防线。
五是重点关注涉及民生的生态环境问题。坚持以人为本，统筹民生与生态环境保护修复工作，科学制定举措，强化民生项目环评保障，提升工作精准度与温度。
4.不断规范执法程序，坚决打击违法行为
一是召开机动车检验检测机构执法专题培训，提升在相关领域的执法办案水平。组织执法人员对全市范围内相关企业进行全覆盖检查，持续形成震慑，保护全市的大气生态环境安全。
二是强化对新建、改建企业的培训指导，督促各企业按照国家标准办理各类手续。开展生态环境相关法律法规培训，提高工作人员的执法水平，强化对相关领域的违法犯罪问题的打击力度。
三是积极开展行政执法人员能力培训，不断提升执法人员业务能力，持续加大对企业手续办理的监管力度。梳理历年来生态环境优秀案件办理案例，形成典型案例汇编，组织全体执法人员开展自学，不断提升案卷质量。
四是统一案卷标准，通过内部培训、专家授课等方式提高案卷制作水平，按照《关于进一步优化全市生态环境系统行政处罚工作的指导意见》要求，进一步加强案卷内部材料核对，保证各类档案制作合规，保管妥当。
5.改进信访工作作风，提升信访工作质效
一是通过领学《生态环境信访工作办法》《生态环境信访事项办理指南》等相关法规、文件，强化信访人员工作水平，不断推动解决群众急难愁盼问题。对涉及经济纠纷的各类信访问题改进工作方法，不断提高与信访人的沟通协调能力，切实做到“案结事了，群众满意”。
二是通过现场帮扶、电话远程指导等方式，指导企业依法依规进行生产。同时，加大对企业巡查检查力度，持续加强源头治理，倾听群众呼声，保障群众的合法权益。
三是依据部门职责对规下畜禽粪污集中收集设施进行不定期抽查，抽查发现问题以提醒函形式转交相关部门处理，同步跟进问题处理情况。加强与其他部门和群众间的沟通，持续提高信访案件的按期受理率及办结率，切实解决群众身边的生态环境问题。
（二）深入整治群众身边不正之风和腐败问题，切实强化主体责任履行
6. 全面压实主体责任和监督责任，推动履职到位
一是认真落实全面从严治党主体责任。专题研究部署全面从严治党工作，严格按照部署要求召开警示教育大会，通过开展专题警示教育工作，全局党员干部职工的工作作风明显转变，责任意识、担当意识和服务意识显著增强。
二是加强对下级“一把手”监督问责力度。组织县区局“一把手”学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》和《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定》。通过组织召开全局警示教育大会，提高全体工作人员的纪律意识、规矩意识和廉洁自律意识。加强线索收集，依托群众身边不正之风和腐败问题集中整治完善案件线索的收集，加强与驻局纪检组的沟通与协作。
三是严格落实班子成员“一岗双责”职责。定时开展班子及班子成员年度述职述廉工作，班子成员召开典型案例剖析会议，专题学习《违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例》，推动党员干部做到知行知止、令行禁止。
7.持续加强群众环境权益保障工作
一是统筹谋划部署。制发《2025年鸡西市生态环境保护执法检查计划实施方案》，将规模化畜禽养殖、“三堆”场所、涉煤企业、自然保护地专项执法检查纳入年度执法计划，全面落实规范涉企生态环境行政执法要求，保障全市生态环境安全。
二是强化执法监管。组织开展“春季攻势”专项检查，定期利用无人机对规模化畜禽养殖场、自然保护地开展全覆盖巡查，建立日常监管台账，明确问题整改要求及时限，严格验收销号，有效消除环境污染隐患。
三是加强帮扶指导。举办畜禽养殖污染防治、自然保护地监管专题培训会，开展入企执法普法宣传，持续加大帮扶力度，积极为企业提供污染防治相关技术指导和政策支持，切实提高人民群众对生态环境的安全感与幸福感。
8.完善财务管控机制，提升财务治理效能
一是规范财务管理与风险防控，严格落实《鸡西市生态环境局财务管理制度》和“三重一大”制度，针对二级预算单位召开专题会议解读《鸡西市生态环境局财务管理制度》，建立预算管理机制，精准把控财务审批支付流程，强化落实岗位职责，通过组织业务培训，提升人员业务水平，确保制度执行到位，有效防范财务风险。
二是强化下属单位管理与监督，全面贯彻落实预算一体化执行规范，确保财务支出合规、透明。建立定期帮扶指导机制，深入三县二级单位开展账目核查与业务指导，全面审查其资金支出情况，确保财务管理的规范性与有效性。
三是强化固定资产管理，建立长效机制，全面清查挂账问题及固定资产情况，每年开展固定资产清查盘点工作。通过盘点、核对与整改，确保每一项国有资产在账面上与实物完全一致，实现账账相符、账物相符。
9.强化罚没收入规范管控，切实提升罚没收入管理质效
一是建立健全管理制度。根据《关于进一步优化全市生态环境系统行政处罚工作的指导意见》（鸡环发【2024】38号），通过组织相关业务培训，规范行政处罚案件办理流程，加强行政执法案卷管理规范化建设，明确案卷归档标准，严格行政执法案卷归档审查，规范征收流程。
二是多措并举提升执法人员专业素养。聚焦行政执法核心环节，围绕生态环境领域法律法规、执法程序规范、案卷文书制作标准等关键内容，系统组织专题培训，累计开展培训11场次，覆盖执法人员300余人次，通过“理论授课+案例研讨+实操演练”相结合的方式，着力提升执法队伍依法履职能力，确保罚没执法行为合法合规、文书制作规范标准。
三是健全案件全流程监督管理体系。建立行政处罚案件动态管理台账，对案件立案、调查取证、处罚决定、罚款缴纳等环节实行全程跟踪督办，明确各环节办理时限和责任主体，确保案件办理规范有序、闭环推进。严格落实罚款缴纳催告和申请强制程序，切实维护行政处罚决定的严肃性和权威性，保障罚没收入及时足额入库。
10.细化公务用车管理程序
一是制发《鸡西市生态环境系统车辆管理和使用工作制度(试行)》文件，严格按照文件要求规范公务用车的使用管理，详细登记公务用车信息，规范公务用车使用履行手续，按照要求对车辆进行领用与行驶登记、加油、维修、保养、年检、喷涂标识并安装定位器，优化公车使用流程，强化制度约束，保障公务用车的安全使用与合规。
二是严格按照《鸡西市生态环境局财务管理制度》中固定资产管理制度执行，围绕制度讲解开展业务培训会，精准分析研究，细致讲解制度内容，细化工作程序，不断压实工作职责，优化公车使用流程，强化制度约束作用。
11.扎实推进能力作风建设，提升干部队伍素质
一是加强案卷管理，按照《黑龙江省生态环境行政执法文书制作指南》要求，规范制作案卷文书。通过集中培训、案卷评查等方式，不断提升工作人员案卷制作水平。指派专人负责全市生态环境系统执法案卷材料的规范性审核工作并由市局统一归档管理，不断强化执法案卷管理水平。
二是加强财务管理，严格按照《鸡西市生态环境局财务管理制度》执行，各项经费支出严格按照年初预算执行。定期对二级单位账目进行帮扶指导工作，查看二级单位支出情况。通过学习等方式对各级财务人员进行系统性业务培训，提升财务人员业务水平。
三是狠抓干部作风建设。定期通报“低粗差”问题，着力整治工作“跑粗”，落实“五细”要求不到位，粗枝大叶等问题，加强案卷管理、财务管理，确保工作严谨细致，全体干部的责任意识和担当精神得到进一步强化。
（三）持续夯实基层党组织建设与干部队伍建设基础，完善工作机制
12.严格制度落实，领导班子全面规范化建设取得成效
一是贯彻执行“三重一大”制度，涉及重大金额支出、人事任命等重要事项需经党组成员同意，于党组会审议通过后实行，严格落实会议流程规范，党组会议由党员专人记录，详细记录会议开始时间、结束时间、每位党组成员的表态发言，确保会议内容的真实性和完整性。
二是严格落实民主集中制，严格履行党组会议程序，认真执行民主集中制原则和主要负责人末位发言制度，会议讨论时，每一位参会党组成员都充分发表意见，表态发言详实记录到个人，重要事项讨论不断规范化。
三是规范执行民主生活会制度，“一把手”对班子成员对照检查材料逐一审定把关，推动材料紧密结合工作实际，着力防范雷同表述、错误表述等问题；2025年2月27日，印发《鸡西市生态环境局关于2024年度民主生活会开展情况的通报》，自觉接受党员干部监督。
13.不断优化选人用人机制，加强干部人才队伍建设
一是优化干部队伍结构。严格按照《关于进一步规范机关事业单位借调科级及以下工作人员的通知》管理借调人员。定期研判现有编制和岗位，充分使用空余编制，积极开展人才引进工作，补充配齐岗位人员，优化干部队伍结构。保障干部队伍配置更加契合岗位需求，为提升生态环境保护工作质效提供坚实的组织保障。
二是高度重视机构编制规范化建设，将机构编制管理制度学习纳入局党组理论学习中心组年度学习计划，切实强化领导干部机构编制纪律意识。同时，依托“业务大讲堂”平台，面向干部职工开展机构编制管理制度专题培训，系统解读机构编制管理政策法规，着重强调机构编制工作的重要性与严肃性，推动形成“编制就是法制”的思想共识，营造全员遵规守纪的良好氛围。
三是规范选人用人程序。组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，细化文书档案标准，建立档案卷宗模板，设立多重审核机制，开展专项培训，提升考核工作严谨性。同时完善日常监督与服务机制。严格执行请销假、谈心谈话制度，加强日常监督检查。
14.扎实推进党的组织体系建设，提升组织力
一是抓实党建责任制落实。制定《鸡西市生态环境局2025年党建工作要点》，签订《市生态环境局全面从严治党责任状》，推动党建责任制落实落靠，班子成员严格履行“一岗双责”，统筹推进党建与业务工作协同开展。
二是着力提升党组织生活质量。严格执行双重组织生活制度，班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，党员逐一开展对照检查，严肃开展批评与自我批评；坚持民主评议党员制度，按照优秀、合格、称职、不称职等四个等次开展评议，增强党员参与组织生活的归属感和主动性。
三是规范党组会议流程管理。严格落实《中国共产党党组工作条例》《关于进一步规范办文办会改进文风会风的实施办法》，以制度举措规范会议管理。2025年已召开的党组会议均详细记录会议起止时间、党组成员表态发言等关键内容；指定中共党员负责会议记录工作，注重保障会议记录的真实性与完整性。
四是强化党员教育管理工作。结合执法大练兵工作部署，组织开展业务技能和党的政治理论培训，重点学习《“三会一课”制度及主题党日制度》《排污许可证证后监管和现场执法检查要点》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等内容，有效提升党员政治素养、理论水平和业务实操能力。机关党总支针对新上任党支部书记，开展《“三会一课”制度及主题党日制度》专题培训，着力强化党支部书记责任意识，提升党建工作规范化管理水平。
（四）强化督察巡察整改成果运用与监督责任落实，推动整改深化与监督效能提升
15. 持续推进巡察反馈问题整改落实，确保整改到位
一是实行全过程督导。 多次召开专题党组会全面部署整改工作，并将整改落实情况纳入考核体系，压实党组书记第一责任人责任与班子成员“一岗双责”，构建起逐级负责、层层落实的责任链条。定期研判整改中的难点与堵点，对进展滞后的事项重点督导，并对相关责任人进行约谈，推动各项问题切实得到解决。
二是开展常态化核查与持续推进。 组建专项小组，对已整改事项进行“回头看”，重点检查措施是否坚持、问题有无反复。针对需长期坚持的任务，明确阶段性目标，将其列入年度重点工作，持续推动巡察整改成果转化为实际治理成效。
16.全面抓好省环保督察反馈问题整改，巩固整改成效
一是按照环保督察整改规定，对照各行业标准要求，严格制定整改措施，确保整改目标和时限充分论证，确保问题按时整改到位。
二是开展清单化调度、常态化督办，强化时间节点管控与整改质量标准，对整改缓慢、工作不力的，采取预警通报、专项监督等方式加快推进。按序时进度高质量完成整治任务。
三是严把关键环节，对标对表整改目标、整改措施，认真组织现场复核，推进各项任务整改措施落实到位、整改目标全部完成，整改成效真实可靠，防止问题反弹。
三、坚持久久为功，不断巩固巡察整改成果，推进各项工作实现新发展
（一）强化政治担当，压实整改责任。巡察整改是践行“两个维护”的具体行动，要深刻认识问题的政治本质，将其作为锤炼党性、提升政治能力的契机，以高度的政治自觉全面扛起整改责任，标本兼治，将整改成效转化为锻造生态铁军、推动系统治理的强大动力。
（二）坚持精准施策，确保整改实效。针对反馈问题，制定闭环整改方案，构建严密责任体系，对突出问题成立专班攻坚，强化过程调度与动态监测。聚焦执法监管、污染防治等重点领域，提升专业能力与监管效能，切实改善生态环境质量，增强群众获得感。
（三）健全长效机制，深化成果运用。以巡察整改推动举一反三、常态自查，党组书记履行第一责任人责任，推动班子自我加压。强化担当、攻坚、为民意识，保持打击环境违法高压态势，完善考核激励与责任追究机制，压实各方责任，构建真抓严管、长效常治的生态环境保护工作格局。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：（0467）2386817；邮政信箱：鸡西市鸡冠区迎宾街2号（鸡西市生态环境局）；邮编：158100；电子邮箱：jxsthjxj2025@163.com。
中共鸡西市生态环境局党组
2026年2月10日
