中共鸡西市生态环境局党组
关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2019年5月29日至7月5日，市委第二巡察组对鸡西市生态环境局党组进行了巡察。2019年7月31日，市委巡察组向鸡西市生态环境局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作相关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、履行主题责任，推动巡察整改抓紧抓实
（一）提高认识，照单全收。针对巡察工作中发现的问题，局党组召开专题会议认真查摆问题、剖析原因、对号入座、抓好整改。在积极整改问题的同时，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进各项工作更加规范，用行动巩固和扩大巡察工作成果。为确保整改任务顺利推进、全面落实，成立落实市委巡察组反馈意见整改工作领导小组。整改落实工作由党组书记、局长徐正非负总责，班子成员按照整改方案牵头负责。市生态环境局党组切实发挥示范作用，带头抓好整改，确保各项措施不折不扣地落到实处。各责任部门认真研究整改措施，明确整改时限，落实整改责任。各配合部门做好工作配合，由科室负责人牵头，实行专人专办。市委第二巡察组反馈的三个方面14个问题，使我们深刻认识到市委巡察办对市生态环境局党组的政治体检、政治提醒，很及时、很准确、很到位。按照整改时表态，坚持严字当头即知即改，突出问题导向抓好落实和巩固巡察成果长效管理三个要求，逐项落实，我局的整改工作取得了积极的成效。2019年7月31日以来，我局将14个问题细化为24个，目前已全部完成整改。通过整改，全局党的建设明显加强，作风建设明显提升，内部管理明显规范，精神状态也得到了明显转变。
（二）立行立改，注重实效。局党组要求局各部门负责同志要即知即改、立行立改、真改实改，做到件件有着落、事事有回音。做到整改一个销号一个，做到一抓到底、绝不手软、务求实效，切实把整改转化为整顿机关作风、优化营商环境、推动工作发展的实际行动。坚持不懈加强纪律教育，把纪律和规矩挺在前面，规范权力运行和监控。自觉把巡察结果与中央环保督察、省委省政府环保督察及“回头看”督察工作开展结合起来，与打好污染防治攻坚战及生态文明建设有机结合起来，让整改成效体现到我局各项工作中。2019年11月1日，按照市委巡察办要求，我局召开了市委巡察整改专题民主生活会，实现了相互提醒、解决问题、共同提高、增进团结的预期效果。在查摆问题上，各位班子成员认真对照，深入查摆。在开展批评和自我批评上掏真心、讲真话、换真情，体现了诚恳帮助同志、维护班子团结的政治觉悟和识大体、顾大局的政治担当。在整改措施上，每个同志都明确了方向，制定了具体的行动措施。通过这次会议，大家受到了思想洗礼，也进一步凝聚了共识，振奋了精神，激发了干劲。
（三）充分发挥党组领导核心作用。一是加强党的领导，增强“四个意识”。党组书记和班子成员发挥“关键少数”作用，坚决把自己摆进去，主动认领责任，带头落实整改。提高政治站位和政治觉悟，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，认真贯彻党的十九大精神，强化贯彻落实力度，确保上级政策落地有声。规范执行“三重一大”事项，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是强化学习型机关建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力抓深化、抓消化、抓转化，切实在学懂弄通上下功夫，充分发挥党组中心组学习的龙头带动作用，形成理论学习以上率下、领导示范新格局。三是强化意识形态责任制落实，筑牢思想防线。加强意识形态工作领导和指导，将意识形态工作纳入党建责任制考核、干部考核、纪律监督检查范围，定期听取意识形态工作汇报，切实当好意识形态工作的领导者、推动者、执行者。
二、巡察组反馈意见整改落实情况
在整改工作领导小组的统一部署推动下，严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求，认真落实整改措施。截至目前，巡察反馈的三个方面24个问题，已全部完成整改。在巡察整改过程中，先后制定和修订制度机制4项，巡察整改工作取得阶段性成效，基本完成集中整改任务。
（一）上轮巡察整改存在问题整改情况
1.关于“推进落实生态环境工作及跟踪督察不到位，深入一线督办落实力度不够”问题
（1）针对“没有制定推进生态环境工作及跟踪督察的相关制度措施”问题。
一是深入学习了近平中国特色社会主义思想中关于生态文明建设的新理论和新要求，结合生态环境保护工作实际，印发了《鸡西市2018-2019年秋冬季大气污染防治专项执法检查实施方案》的通知（鸡环发[2018]31号）和《鸡西市2019-2020年秋冬季大气污染防治及重污染天气期间执法检查工作方案》的通知（鸡环发[2019]19号），强力推进秸秆禁烧、三堆场所清理、锅炉改造、燃煤锅炉淘汰等重点工作，按照时间节点抓好推进落实确保大气质量持续改善。县级10吨以下燃煤锅炉淘汰工作，虎林市37台燃煤锅炉，现己淘汰改造36台，剩余1台；密山市37台燃煤锅炉，现己淘汰改造35台，剩余2台；鸡东县5台燃煤锅炉，现己淘汰改造2台，剩余3台；截至目前，鸡西有6台燃煤锅炉未淘汰改造，相关部门正督促三县市政府加快改造剩余6台锅炉，确保年底前完成锅炉淘汰改造工作。
二是制定实施《鸡西市2019-2020年秋冬季大气污染防治及重污染天气期间执法检查工作方案》，检查固定污染源320家（次），城市大气综合治理情况监察165次，重污染天气防控检查企业89家（次），检查“散乱污”企业30家（次），未发现违法违规企业。
三是2019年印发《鸡西市关于打好污染防治攻坚战的实施意见》，协调推进各项工作任务目标。2020年，制定实施《鸡西市贯彻落实省污染防治攻坚战“百日会战”专项行动方案》，采取周调度、月汇报、季总结等方式，统筹调度推进。138项重点工作任务，已完成33项，已完成并正在持续推进任务27项，达到序时进度68项，未达到序时进度的10项。“百日会战”中我市承担22项总体任务29项具体任务，其中已完成2项，27项具体任务正在推进中。
2.关于“大气污染防治工作未能达到要求”问题
（2）针对“2017年未能完成空气质量改善指标的原因没有深入反思”问题。
一是深入贯彻落实国家、省、市关于生态环境保护的决策部署，深入落实重点工作任务，对2019年度推进困难的重点进行梳理，形成《重点工作任务表》，排污许可、柴油货车污染治理、燃煤设施改造淘汰等8项工作进行重点推进。2019年底，燃煤小锅炉淘汰工作超额完成省年度任务目标，排污许可证核发工作在全省排名前列，完成非道路移动机械摸底调查，其余5项工作阶段性完成。按照省生态环境厅统一布署，鸡西开展柴油货车的入户检查工作。以柴油货车、老旧车为重点，以本地物流园、工业园、货物集散地、公交场地等车辆停放集中地以及物流货运、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等单位为重点开展入户检查，截至目前，共完成8343台柴油货车抽测工作，圆满完成2020年柴油货车监督抽测的柴油车数量不低于当地柴油车保有量的50%目标任务。县级10吨以下燃煤锅炉淘汰工作，虎林市37台燃煤锅炉，现己淘汰改造36台，剩余1台；密山市37台燃煤锅炉，现己淘汰改造35台，剩余2台；鸡东县5台燃煤锅炉，现己淘汰改造2台，剩余3台；截至目前，鸡西有6台燃煤锅炉未淘汰改造，相关部门正督促三县市政府加快改造剩余6台锅炉，确保年底前完成锅炉淘汰改造工作。
二是加强大气污染防治工作，2019年印发《鸡西市2019年度大气污染防治实施方案》，2019年6月17日经市政府15届30次常务会议讨论通过，鸡西市人民政府印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（鸡政规〔2019〕8号），主要开展县级10吨以下燃煤锅炉淘汰工作、“散乱污”整治工作、柴油车检测等工作，2019年重污染天气期间，开展我市重污染天气过程评估工作，形成评估材料上报省厅。通过上述工作，使鸡西环境空气质量得到持续改善。县级10吨以下燃煤锅炉淘汰工作，虎林市37台燃煤锅炉，现己淘汰改造36台，剩余1台；密山市37台燃煤锅炉，现己淘汰改造35台，剩余2台；鸡东县5台燃煤锅炉，现己淘汰改造2台，剩余3台；鸡西有6台燃煤锅炉未淘汰改造，相关部门正督促三县市政府加快改造剩余6台锅炉，确保年底前完成锅炉淘汰改造工作。“散乱污”整治工作，鸡西“散乱污”企业整治工作共有17家，其中：关停取缔12家，整合搬迁2家，升级改造3家，截至目前，鸡西17家“散乱污”企业的整治工作已全部完成，现按照黑龙江省生态环境厅处函《关于做好“散乱污”企业整治有关后续工作的通知》（大气函［2020］33号）要求，建立健全“散乱污”企业档案，动态管理制度。柴油车检测，按照省生态环境厅统一布署，鸡西开展柴油货车的入户检查工作。以柴油货车、老旧车为重点，以本地物流园、工业园、货物集散地、公交场地等车辆停放集中地以及物流货运、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等单位为重点开展入户检查，截至目前，共完成8343台柴油货车抽测工作，圆满完成2020年柴油货车监督抽测的柴油车数量不低于当地柴油车保有量的50%目标任务。
三是2019年，市区环境空气有效监测天数365天，空气质量为优的天数203天，良138天，轻度污染16天，中度污染4天，重度污染4天，达标天数比例为93.4%。2020年1～11月份鸡西市区环境空气有效监测天数331天，空气质量为优的天数227天，良94天，轻度污染6天，中度污染1天，重度污染2天，严重污染1天，达标天数比例为97%。2020年空气质量优良天数为291天，比2019年空气质量优良天数283天多8天；2020年重污染天数为3天比2019年重污染天数4天少1天；2020年达标天数比例为96.7%，比2019年达标天数比例93.1%同比升高3.6个百分点；主要污染物中2020年可吸入颗粒物（PM10）均值为44μg/m3，与2019年54μg/m3同期相比下降了10μg/m3；2020年细颗粒物（PM2.5）均值为25μg/m3，与2019年30μg/m3上年同期相比下降了5μg/m3；2020年二氧化硫（SO2）均值为7μg/m3，与2019年7μg/m3同期相比持平；二氧化氮（NO2）均值为19μg/m3，与2019年19μg/m3同期相比持平。截至目前，2020年鸡西市环境空气质量比2019年明显改善。
3.关于“党建工作不重视，开展党的政治学习流于形式、敷衍了事”问题
（3）针对“市生态环境局没有定期召开党组会分析研判上半年党建工作和安排部署下半年党建工作。”问题。
一是制定印发了《鸡西市生态环境局2019年党建工作要点》、《2020年鸡西市生态环境局党建工作要点》，党组会议每季度研究一次党建工作，截至目前2019年共召开4次党组会议进行了专题研究，2020年共召开3次党组会议，将研究党建工作规范化、常态化。
二是按照上级要求，定期研究党建工作。党组书记定期听取党建工作汇报，截至目前2019年党组听取党建工作汇报2次，2020年党组听取党建工作汇报3次，落实落靠党建各项工作任务。
三是规范党组会议记录及会议纪要，明确专人记录、内容详实、规范、完整。
（4）针对“没有完善《中心组学习方案》，在开展政治学习时依然没有执行签到考勤制度，也没有落实为缺席人员补课及发放学习资料。”问题。
一是制定了《2019年市生态环境局中心组理论学习方案》《鸡西市生态环境局党组理论学习中心组2020年学习方案》明确规定动作及选学项目，明确学习时间，真正把学习的过程转化为破解难题、推动工作的过程，有效提高了解决实际工作问题的能力。
二是加强党组理论中心组成员的学习考勤，每次对出勤情况进行记录。缺席集体学习的，需提前向党组书记请假，会后通过向其本人发放学习资料进行补课。
三是各支部严格落实“三会一课”制度，切实抓好党员干部理论学习。严格学习纪律，每次集中学习都进行考勤签到，并作为年终考核的依据。
四是定期检查机关干部学习情况，2019年共检查学习笔记4次，截至2020年11月检查学习笔记2次，对于学习不合格的笔记要求限时补充完善，使全体党员学习能力和工作水平得到明显提升。
（5）针对“机关工作人员没有个人学习计划。”问题。
一是党支部完善学习制度，对于考勤、签到作出考核检查的明确规定，考勤签到12次，严肃学习纪律。
二是全体党员制定个人学习计划并粘贴在党员学习笔记的首页上，每名党员严格执行，自我要求，不断增强党性修养、提高党员素质，并把学习心得转化为工作动力。
三是各支部严格落实“三会一课”制度，切实抓好党员干部理论学习。严格学习纪律，每次集中学习都进行考勤签到，并作为年终考核的依据。
四是定期检查机关干部学习情况，2019年共检查学习笔记4次，截至2020年11月检查学习笔记2次，通过参加党的组织生活，建设一支政治过硬、本领高强、干事担当、为民服务、清正廉洁的党员队伍。
4.关于“专题教育活动流于形式”问题
（6）针对“专题教育依然流于形式，党的专题教育活动成果存档依旧不完整。”问题
一是对群众路线教育实践活动重新梳理，收集，对相关材料装订成册存档。
二是在解放思想大讨论学习中，制定了《鸡西市环保局开展解放思想推动鸡西转型升级大讨论实施方案》《鸡西市环保局解放思想推动鸡西转型升级大讨论领导小组和工作机构》《鸡西市环保局解放思想推动鸡西转型升级大讨论工作计划》《开展解放思想推动鸡西转型升级大讨论学习计划》，对其进行具体安排和部署，确保解放思想大讨论扎实开展。
三是将“大讨论”活动所取得的成果与生态环境保护工作结合，将具体成效体现为推动生态环境保护工作的具体行动和成果。解放思想推动鸡西转型升级大讨论调研、宣讲材料共6篇，形成报告8篇。把解放思想成果体现在实际工作中，着力补齐“思想短板”，有力推动了各项重点工作。
四是建立和完善支部基础资料的分类归档管理工作，对全部党建资料进行妥善保管。
（7）针对“没有结合单位实际进行有针对性的教育活动。”问题
一是2019年局党组理论中心组学习11次37项内容，其中，重点围绕十九大精神、习近平在深入推进东北振兴座谈会上的讲话、考察黑龙江时的重要指示精神和习近平对我省两次重要讲话精神进行了4次学习，班子成员结合分管工作进行研讨交流学习体会1次，每位党组成员撰写心得体会一篇，研讨材料2篇，组织全局人员集中学习21次，组织集中再次收看总书记视察系列新闻片2次。
二是2020年局党组理论中心组学习12次33项内容，其中，重点围绕中央经济工作会议、习近平总书记在全国两会期间重要讲话精神进行了2次5项内容的学习。2019年共推送学习资料7次，2020年1-11月共推送学习资料12次。2020年11月学习中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报。
（8）针对“整顿机关作风应知应会知识不掌握”问题
一是由局各相关分管领导与局机关、政务大厅窗口工作人员进行谈话，督促其注重政治理论学习，提升思想认识，加强业务工作学习，围绕窗口工作，增强服务意识和业务服务水平。
二是围绕生态环境领域相关法律知识法规，编写了《鸡西市生态环境局法律法规知识汇编》，向各科及各县（市）区生态环境局发放，组织全系统开展业务知识学习，提升业务服务水平和工作标准。
三是印发作风整顿卡片给各科室，张贴在墙上熟记，以机关作风整顿工作为契机，转作风、提效能。
四是全体党员制定学习计划，要求其内容必须包含围绕党建、机关作风整顿、优化营商环境知识、业务知识进行自学。
5.关于“对习总书记东北考察讲话精神不学习不落实”问题
（9）针对局党组对学习习总书记重要讲话精神重视程度不够的问题
一是2019年局党组理论中心组学习11次37项内容，其中，重点围绕十九大精神、习近平在深入推进东北振兴座谈会上的讲话、考察黑龙江时的重要指示精神和习近平对我省两次重要讲话精神进行了4次学习，班子成员结合分管工作进行研讨交流学习体会1次，每位党组成员撰写心得体会一篇，研讨材料2篇，组织全局人员集中学习21次，组织集中再次收看总书记视察系列新闻片2次。2020年局党组理论中心组学习12次33项内容，其中，重点围绕中央经济工作会议、习近平总书记在全国两会期间重要讲话精神进行了2次5项内容的学习。2019年共推送学习资料7次，2020年1-11月共推送学习资料12次。通过认真学习研讨，使总书记的要求在工作中扎实落地、取得成效。
二是规范建立了“三会一课”工作会议记录本，并责成专人负责记录。
三是建立和完善支部基础资料的分类归档管理工作，对全部党建资料进行妥善保管。
6.关于“纪检监督责任落实不到位”问题
（10）针对“对本单位廉政风险防范不足，没有对风险岗位制定科学有效的监督管理机制。”问题
一是已设专人管理，全面落实监督责任。畅通信访举报渠道，设置群众举报信箱，公开派驻纪检组举报电话，发现信访线索及时向派驻纪检组移交，2019年1月至2020年11月未接到群众举报的信访线索。
二是制定了《党风廉政建设责任制的实施办法》、《廉政风险预警防控工作实施办法》，开展了党风廉政建设专项检查，进行了廉政知识答题和发放警示教育片光盘。
三是主管局长对分管科室负责人每年进行至少一次党风廉政谈话，提高思想认识，防微杜渐，时刻保持警觉，牢固拒腐防变的思想道德防线。2019年党风廉政谈话9人、2020年提醒谈话16人。
（11）针对“纪检组履责意识不强，没有开展必要的警示教育。”问题
一是加强党纪党规、法律法规学习，把学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内纪律贯穿工作的始终，实现全体党员干部做到心中有畏、心中有戒，守住底线、不碰红线。
二是把纪律规矩挺在前面，不护短、不迁就，对有思想松懈苗头的党员及时提醒并组织谈话。2019年全局开展集中警示教育学习3次；截至2020年11月全局开展警示教育3次。
二、本轮巡察发现的主要问题
（一）共性问题
1.关于“形式主义官僚主义问题”
（12）针对整顿机关作风、优化营商环境工作浮于表面的问题
一是局党组每季度专题听取我局优化营商环境工作汇报，2019年研究6次，2020年已研究2次，制定了《鸡西市生态环境局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，突出重点、强化举措，推动干部作风大转变、工作标准大提升、工作质量和服务水平不断提高。
二是落实好“一把手走流程”工作，定期检查各分管领导、各业务科室负责人走流程情况。2019年走流程发现问题5个，已全部解决到位。2020年截至目前，领导班子成员“走流程”48次，发现问题1个，已立行立改。
三是优化审批流程时限，我局按照国家统一规定，进一步压缩审批时限，报告书项目公示期为15个工作日，报告表项目为10个工作日，除公示期外，承诺3个工作日内办结。
（13）针对“局党组没有召开专题会议，进行具体研究部署，服务窗口工作人员对“四零”承诺和《优化营商环境条例》不了解。”问题
一是局党组每季度专题听取优化营商环境工作汇报，2019年研究6次，2020年已研究2次，制定了《鸡西市生态环境局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，突出重点、强化举措，推动干部作风大转变、工作标准大提升、工作质量和服务水平不断提高。
二是由局分管领导与窗口工作人员进行谈话，督促其注重政治理论学习，提升思想认识，加强业务工作学习，围绕窗口工作，增强服务意识和业务服务水平。
三是制定了《鸡西市生态环境局业务知识学习手册》，向各科及各县（市）区生态环境局发放，组织全系统开展业务知识学习，提升业务服务水平和工作标准。印发作风整顿卡片给各科室，张贴在墙上熟记，以机关作风整顿工作为契机，转作风、提效能。组织全体党员制定学习计划，围绕党建、业务知识进行自学。
2.关于“干部不担当不作为”问题
（14）针对“工作效率不高，规划环评工作推进不力。”问题
一是优化省市县三级政务事项。对全部审批事项实行网上审批，所有登记表项目一律网上备案。对全部政务事项在符合相关法律法规的要求下，最大限度的进行再次优化。同时成立重大项目推进工作专班，由局党组书记牵头推进，开辟绿色通道，提前介入、专人推进。对进入园区并符合环评要求的项目，依法依规履行“承诺制”，企业承诺即开工继续服务重点产业项目，与发改部门及时沟通实行“保姆式”服务，对项目实施动态管理，跟踪服务。
二是2020年年初再次对密山市政府、鸡东县政府、梨树区政府、北大荒集团牡丹江管理局下发《关于加快推进产业园区规划环境影响评价工作的函》，督促园区开展规划环境影响评价工作。2020年6月份配合省厅召开产业园区规划环评调度会，按月向省厅汇报产业产区规划环评进度，7月份再次对密山市政府、鸡东县政府、北大荒集团牡丹江分公司下发预警函，将月调度改为周调度，强力推进产业园区规划环评工作。截至11月份，梨树工业谷、密山经济开发区、北大荒经济开发区，规划环评已编制完成并上报省厅，鸡东经济开发区正在编制规划环评工作，预计12月底完成规划环评初稿。
3.关于“不依规依纪依法监督问题”问题
（15）针对“履行职责不力，依法监督不及时。对有举报线索的案件久拖不决。”问题
一是强化执法管理。2019年经中共鸡西市委机构编制委员会第四次会议研究决定，成立鸡西市生态环境保护综合执法局，隶属市生态环境局。经《关于鸡西市生态环境保护综合执法局主要职责、内设机构和人员编制的通知》（鸡编[2019]80号）（以下简称“三定方案”）规定要求，市生态环境保护综合执法局以市生态环境局的名义实行统一执法。各区信访查处工作由各执法队第一时间处理，所有举报投诉案件须按照期限如期解决，并取得举报投诉人的满意答复。
二是强化执法纪律。鸡西市生态环境保护综合执法局拟定《鸡西市生态环境保护综合执法工作规范》，进一步厘清五种执法任务，细化四个执法环节，落实三项执法制度。在处理群众信访举报投诉时做到全过程记录，每件举报投诉在办结后均有经办人对局信访室出具的调查处理情况汇报。
三是强化执法对接。对部分非我局工作职能的举报投诉案件，我局积极与责任部门进行对接，如鸡冠区盛世桃园洗浴倾倒秸秆灰的问题属生活垃圾污染，按照职责分工应由市环卫局处理，我局已于2019年7月发送信访案件移送函，市环卫局已安排责任人员对该问题进行处理。
四是准确界定企业噪声排放情况是否超标。针对丛家鱼行噪声信访问题，2019年10月16日鸡西市生态环境局组织了由居民和经营业主参加的公开噪声检测，检测结果显示企业边界噪声排放超标。2019年10月25日依照法律规定和检测结果，向社区、相关居民和企业发放了《关于丛家鱼行噪声公开检测结果和处理的通报》，依法向企业下达了《限期改正违法行为通知书》，要求企业限期整改。已于2020年1月6日对信访人家里进行噪声检测和震感检测，检测结果不超标，信访人表示认同检测结果，现已结案。
（16）针对“监督执纪“宽松软”。对违规违纪问题“一通了之”，同类问题重复发生。”问题
一是组织对《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检察机关监督执纪工作规则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规的自学。
二是配合派驻纪检组，做好问题处理、处置工作。推进监督责任有效落实，发现问题及时报告。已设专人管理，全面落实监督责任。畅通信访举报渠道，设置群众举报信箱，公开派驻纪检组举报电话，发现信访线索及时向派驻纪检组移交。2019年1月至2020年11月未接到群众举报的信访线索。
三是制定了《党风廉政建设责任制的实施办法》、《廉政风险预警防控工作实施办法》，开展了党风廉政建设专项检查，进行了廉政知识答题和发放警示教育片光盘。
四是主管局长对分管科室负责人每年进行至少一次党风廉政谈话，提高思想认识，防微杜渐，时刻保持警觉，牢固拒腐防变的思想道德防线。2019年党风廉政谈话9人、2020年提醒谈话16人。
4.关于“群众办事难问题。”问题
（17）针对对基层业务指导不到位的问题
一是积极参加全国“生态环境执法大练兵”活动，并积极开展比武活动。2020年鸡西市生态环境局参加全国“生态环境执法大练兵”活动累计88人，自2020年10月20日起实行全市答题情况通报制度，督促执法人员“比、学、赶、超”，努力做到全员覆盖、整体提升生态环境保护执法人员的业务素质和技能水平。
二是组织干部职工参加“环保大讲堂”培训3次，派出执法人员12轮50人次参加生态环境部京津冀强化督查，2轮4人次参加长江流域入河排污口督查。参加国家、省级业务执法培训4轮共17人。组织开展全市执法培训2次，培训人数60人次。
三是制定印发了《鸡西市生态环境局业务知识手册》和业务题库，组织干部职工深入学习，提升业务能力水平。四是本着筛选人才、提高素质、认识不足的理念，制定了《环境执法及环境保护行政能力测试题》，从环境执法相关理论知识、现场检查案例分析及现场要点对执法人员进行考核。2020年6月19日，由市生态环境局主要领导带队分成三组，对三县（市）执法人员同时进行业务考核，共计参考人员75人，优异率14.7%。
（18）针对窗口服务不便民的问题
一是优化审批流程。已在鸡西政务服务网上重新上传建设项目环境影响评价审批办事指南，现鸡西政务服务网查阅生态环境局建设项目环境影响评价审批网办事项内容已同步更新，“流程图”均已与黑龙江省生态环境厅一致。我局按照国家统一规定，进一步压缩审批时限，报告书项目公示期为15个工作日，报告表项目为10个工作日，除公示期外，承诺3个工作日内办结。
二是实行分类管理。对登记表类项目实行“备案制”，对报告表项目实行“函审制”，对报告书项目按污染程度确定是否召开专家评审会，项目批复文件由建设单位到市政府政务大厅环保局窗口领取或采用邮寄的方式向建设单位送达批件。
三是试行容错机制。对企业申报的环评文件存在轻微错误、不影响行政审批决定作出的、可以在环评文件批复意见中予以强调和更正，不再退还修改。对省、市重点项目实行即到即受理，即受理即评估，评估与审查同步，对重点项目环境影响评价文件中非原则问题可先行进行网上公示，建设单位在公示期间修改环评文件。
四是对重点项目“一站式服务”。对重点项目采取建立清单、专人领办、提前介入、简化程序、定期调度，实行“一站式服务”。市、县（区）两级环保部门责任人员分别对省、市重点项目在环评审批前主动介入服务，将项目的环评审批路径、审批所需材料、相关的环保政策以及项目的环保技术等资料提供给项目单位，并做好环保咨询，帮助企业充分做好环保审批前的准备工作。发现问题后，我局及时修改、同步更新服务群众的政务信息。
五是疫情期间创新审批方式。在疫情期间环评审批实行预约办理制度，环排科负责人24小时电话开通，随时接受电话咨询和预约办理。与市工信局、卫健委、发改委建立联动机制，及时掌握我市疫情防控期间新上马的防疫项目，截止到2020年11月，为我市中医院定点医院改造等4个防疫项目实行豁免审批、为鸡东县疾控中心扩建业务用房及购置设备项目实行告知承诺制审批，为提高全市防疫能力快速提升保驾护航；豁免部分项目环评手续办理，对关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》实施排污许可登记管理的相关行业,以及社会事业与服务业,不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等领域28大类59小类行业的项目,实行环评豁免管理；拓展环评告知承诺制审批改革试点，对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的部分行业,包括工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等领域22大类54小类行业的项目,实行环评告知承诺制审批。
5.关于“违纪违法问题”问题
（19）针对“领导班子政治敏锐性不强，对违规违纪问题整改拖沓，对整改要求执行不彻底。”问题
一是局党组对照巡察组反馈意见的问题清单，逐条梳理细化问题，制定切实可行的整改工作方案，逐条设定责任领导、责任部门、责任人、措施要求、完成时限。按照责任分工方案，分别制定了问题清单、任务清单、责任清单。明确责任人，要求各责任部门和责任人按照整改工作时间完成整改工作任务。
二是局党组书记和班子成员对整改工作完成情况亲自审核把关，在认真抓好巡察反馈意见整改落实上下功夫，明确专人负责巡察整改工作，完善整改佐证材料整理，做到一问题一档案，明确目录存档，逐项梳理整改事项，扎实抓好整改工作。
（二）个性问题
1.关于“责任担当不够，主动作为不强。”问题
（20）针对“2017年我市空气质量比上年同期有所下降，被省环保厅约谈。”问题
一是2017年的空气质量比2016年有所下降，面对严峻空气质量形势，市环保局高度重视，主动作为，结合反馈问题，及时分析研判影响我市空气质量改善原因，2018年制定《鸡西市大气污染防治百日攻坚实施方案》，以棚户区改造、秸秆禁烧、黄标车淘汰、餐饮油烟治理、扬尘治理和企业达标排放等6个方面为重点，在全市范围内开展百日攻坚专项行动。2019年印发《鸡西市2019年度大气污染防治实施方案》，2019年6月17日经市政府15届30次常务会议讨论通过，鸡西市人民政府印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（鸡政规〔2019〕8号），主要开展县级10吨以下燃煤锅炉淘汰工作、“散乱污”整治工作、柴油车检测等工作，使鸡西环境空气质量得到持续改善。县级10吨以下燃煤锅炉淘汰工作，虎林市37台燃煤锅炉，现己淘汰改造36台，剩余1台；密山市37台燃煤锅炉，现己淘汰改造35台，剩余2台；鸡东县5台燃煤锅炉，现己淘汰改造2台，剩余3台；鸡西有6台燃煤锅炉未淘汰改造，目前相关部门正督促三县市政府加快改造剩余6台锅炉，确保年底前完成锅炉淘汰改造工作。“散乱污”整治工作，鸡西“散乱污”企业整治工作共有17家，其中：关停取缔12家，整合搬迁2家，升级改造3家，截至目前，鸡西17家“散乱污”企业的整治工作已全部完成，现按照黑龙江省生态环境厅处函《关于做好“散乱污”企业整治有关后续工作的通知》（大气函［2020］33号）要求，建立健全“散乱污”企业档案，动态管理制度。开展柴油车检测工作，按照省生态环境厅统一布署，鸡西开展柴油货车的入户检查工作。以柴油货车、老旧车为重点，以本地物流园、工业园、货物集散地、公交场地等车辆停放集中地以及物流货运、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等单位为重点开展入户检查，截至目前，共完成8343台柴油货车抽测工作，圆满完成2020年柴油货车监督抽测的柴油车数量不低于当地柴油车保有量的50%目标任务。
二是2018年，我市环境空气有效监测天数为363天，空气质量为优的天数191天，良135天，轻度污染28天，中度污染6天，重度污染3天，达标天数比例为89.8%，2018年，我市环境空气质量达到国家二级标准。2019年1～12月份鸡西市区环境空气有效监测天数365天，空气质量为优的天数203天，良138天，轻度污染16天，中度污染4天，重度污染4天，达标天数比例为93.4%，同比升高3.0个百分点。2020年1～11月份鸡西市区环境空气有效监测天数331天，空气质量为优的天数227天，良94天，轻度污染6天，中度污染1天，重度污染2天，严重污染1天，达标天数比例为97%，同比升高4.4个百分点。2020年空气质量优良天数为291天，比2019年空气质量优良天数283天多8天；2020年重污染天数为3天比2019年重污染天数4天少1天；2020年达标天数比例为96.7%，比2019年达标天数比例93.1%同比升高3.6个百分点；主要污染物中2020年可吸入颗粒物（PM10）均值为44μg/m3，与2019年54μg/m3同期相比下降了10μg/m3；2020年细颗粒物（PM2.5）均值为25μg/m3，与2019年30μg/m3上年同期相比下降了5μg/m3；2020年二氧化硫（SO2）均值为7μg/m3，与2019年7μg/m3同期相比持平；二氧化氮（NO2）均值为19μg/m3，与2019年19μg/m3同期相比持平。截至目前，2020年鸡西市环境空气质量比2019年明显改善。
（21）针对市生态环境局没有深入查找自身监管存在的问题
一是鸡西市生态环境局对2017年大气污染防治工作未能达到省政府要求的问题，印发了《鸡西市2018-2019年秋冬季大气污染防治专项执法检查实施方案》的通知（鸡环发[2018]31号）和《鸡西市2019-2020年秋冬季大气污染防治及重污染天气期间执法检查工作方案》的通知（鸡环发[2019]19号），2018-2020年全市共出动执法3840人（次），检查固定污染源952家（次），城市大气综合治理情况监察563次，重污染天气防控检查企业家208家（次），对诸城莲春天然色素提纯有限公司鸡东分公司等3家企业实施处罚，累计罚款13万元，对密山市祥国农作物专业合作社实施停产、限产。开展“散乱污”专项整治，2019-2020年全市共清理整治“散乱污”企业17家。开展燃煤锅炉淘汰和机动车尾气检测核查工作等重点工作，检查10t/h及以下燃煤锅炉数量364（台），2019年共检测核查车辆15万台左右。
二是开展秸秆禁烧工作，制定并印发《2019-2020年有效解决秸秆露天焚烧督查工作方案》等相关工作文件4份，细化秸秆禁烧管控工作要求，发布工作通报4份，发布工作信息16份，2019-2020年我市有效解决秸秆露天焚烧工作取得阶段性成果，省联席会议办公室仅通报我市4个火点。2020年秋冬季，下发相关文件11份，发布通报1份，工作信息4份，市级督查组对全市48个乡镇开展全覆盖现场检查，截止目前未出现火点。开展重污染天气应对工作，对鸡冠区内2座大气自动监测站进行搬迁，有效降低重污染天气发生频次；按照梯次减排的有关要求，对《鸡西市重污染天气应急预案》《鸡西市重污染天气限产停产企业名录表》进行重新修订，预警分级由四个级别调整为三个级别，确保了大气质量持续改善。截至目前，完成了《鸡西市重污染天气应急预案》修定工作，拟上政府常务会议批准后发布，在预案中对《鸡西市重污染天气限产停产企业名录表》进行重新修订。
2.关于“重点工作任务进展缓慢。”问题
（22）针对2018年兴凯湖水质不达标的问题
针对兴凯湖水质不达标问题，我们积极采取措施。
一是深入查找湖库污染成因。2019年，对兴凯湖、小兴凯湖及周边排干灌渠进行排查，初步确定穆棱河及周边排干退水是导致兴凯湖总磷超标的重要原因。2020年2月对穆棱河实施24小时采样分析监测，5月份对兴凯湖、穆棱河及其一级支流及现有排污口进行加密监测，摸清环境质量及污染源状况，拟委托权威机构，制定针对性强的治理措施。2020年4月30日，我局向市政府报送了《关于拟委托中国环境科学研究院开展兴凯湖总磷超标污染成因调查分析的请示》，拟委托国家环科院开展兴凯湖污染成因诊断分析，深入查找兴凯湖总磷超标污染成因，以问题为导向科学施策，制定具体针对性措施。6月，我局组织技术单位编制了《兴凯湖生态调查方案》。6月8日市政府印发了《鸡西市人民政府印发兴凯湖生态调查方案的通知》（鸡政发[2020]4号）。目前，我局准备将《兴凯湖生态调查方案》纳入国家水污染防治项目中央储备库，争取国家专项资金开展兴凯湖生态环境调查，深入超找兴凯湖总磷超标污染成因。目前该项目已通过省级审核，国家正在对项目进行技术审查。
二是开展流域综合整治。2019年，印发了《鸡西市小流域污染整治工作方案》，开展流域入河排污口彻查，重点对大、小兴凯湖各排干和穆棱河流域各排污口进行调查。2020年3月5日，印发了《全市地表水环境问题排查工作的通知》，共排查乡镇、矿区、工业源、生活源、三堆场所和畜禽污染企业等各类环境问题132个，监测小流域水质断面73个。形成各县（市）区环境问题清单，于4月29日印发至各县（市）区政府。截至2020年11月末，已有86个问题完成整改。建立全市入河排污口台帐，排查排污口103个，监测入河排污口84个。
三是实施生活污水处理厂提标管理。自2020年1月22日开始，对全市生活污水处理厂实施提标管理，将尾水氨氮排放限值由8mg/L降到2mg/L以下，截至3月末，全市9家生活污水处理厂均实现超净排放。
四是全面加强环境监管。对污水处理厂和畜禽养殖场等涉水企业开展专项检查，共排查企业185家（次），出动执法人员407人（次），查处不正常使用污染防治设施、超标排放等环境违法案件14起，行政处罚278.7万元。
五是启动穆棱河入兴凯湖水量调配工作。年初以来，联合市水务局多次召开协调会，研究确定在穆兴分洪道上修建渠首或浅水坝，确保冬季穆棱河水不进入小兴凯湖，其他季节河水入东北泡子等湿地降解后进入小兴凯湖，降低河流中总磷对兴凯湖的输入影响。目前，市水务局已与黑龙江省水电勘测设计院签订了委托书，组织编制《穆棱河补给兴凯湖水量调配工作方案》。市生态环境局为加快推进工程前期工作，组织技术单位编制完成了《穆棱河入兴凯湖水量调配方案可行性论证报告》，并移交给市水务局，为编制可研报告提供技术保障。目前，市水务局已聘请技术单位编制完成《穆棱河入兴凯湖水量调配方案可行性研究报告》。
六是鸡西市共有105个加油站，截止2020年6月底前完成防渗改造加油站94座、永久关停4座、关停7座，完成防渗改造加油站占加油站总数的100%；完成防渗改造的埋地油罐379个，永久关停加油站油罐12个、关停加油站油罐25个，完成防渗改造的埋地油罐占埋地油罐总数的100%。埋地油罐设置双层油罐293个、单层罐设置防渗池69个、单层油罐改造双层油罐17个。
（23）针对在专项治理过程中，市生态环境局催办力度不够的问题
一是鸡西市县级及以上集中式饮用水水源地保护区内村屯生活污水收集工程共涉及20个村屯，鸡东县二、三饮用水水源地保护区已撤销，省政府已批复，7个村屯的项目资金已退回省厅。团山水库涉及城子河区的和平村、和平林场2个村屯的生活污水收集工程已完成并验收。团山水库涉及鸡东县的四海村前屯1个村屯的生活污水收集工程已完成。哈达水库涉及鸡东县的双山村、富强村、畜牧场村、曙光林场4个村屯的生活污水收集工程已完成。东、西部水源涉及密山市的新路村和双跃村6个村屯的生活污水收集工程已完成并验收。
二是依据《鸡西市农村人居环境整治三年行动实施方案》要求，持续开展县以上集中式饮用水水源地保护区内村屯生活污水收储设施建设。我局高度重视此项工作，省级财政资金到位后，我局发文给鸡东县、密山市及城子河区生态环境局，要求各地按要求完成建设任务。我局对各县（市）区实施调度机制，前期每月一调度，后期每十天一调度，随时了解项目进展情况，对进展缓慢的县（市）区，主管局长亲自协调解决工作困难。为保证此项工作顺利圆满完成，开展了督办机制，对鸡东县、密山市和城子河区政府分别下达督办函3次，进一步传导压力，强有力推动了工作进展。
三是鸡西市共有105个加油站，截止2020年11月底完成防渗改造加油站94座、永久关停4座、关停7座，完成防渗改造加油站占加油站总数的100%；完成防渗改造的埋地油罐379个，永久关停加油站油罐12个、关停加油站油罐25个，完成防渗改造的埋地油罐占埋地油罐总数的100%。埋地油罐设置双层油罐293个、单层罐设置防渗池69个、单层油罐改造双层油罐17个。
3.关于“思想僵化，服务意识淡薄。”问题
（24）针对市生态环境局在执行环保法规与保障服务方面作为不足的问题
一是充分利用国家科研院所和高校等专业技术力量，聘请专家科学研判我市大气环境和流域水体污染成因，以工程项目为依托，逐步改善我市环境质量。
二是我局举一反三深入剖析了存在的问题和成因，成立局法规科，开展行政处罚案卷评查，严把行政处罚关口。把企业发展痛点、群众办事难点、社会关注热点作为深度推进“放管服”改革的靶标，用“减法”提高放的主动性、用“乘法”提高服务的有效性，力争环评审批更简、服务更优。2019年，审议并通过了13个重点项目，组织并通过鸡东化工园区等6个规划环评审查；2020年审议并通过了15个重点项目，组织并通过虎林市热电联产规划等6个规划环评审查，组织建立并实施了建设审批正面清单，豁免部分项目环评手续办理，对涉及17大类44小类行业实话环评告知承诺制审批改革试点，对复工复产重点项目、生猪规模化养殖等项目，主动做好环评审批服务。截止到2020年11月，对丹阿公路滴道至机场段等8个项目实施承诺制审批。
三是为推动全市百大项目建设，积极营造优良的营商环境。我局成立了项目推进工作专班，在全面梳理国家法律、法规、政策的基础上，以不突破法律法规底线为原则，全力挖掘服务潜能，结合我市营商环境和经济发展实际情况，出台了《环评审批服务重大项目十项措施》，从项目意向到项目落地，精心谋划，量身定制，提供全程跟踪服务，通过以上措施，全力打造看得见、摸得着的新型服务模式，使我们的服务更切合我市经济发展需求，让企业家增强投资创业信心，最大限度为企业节约时间成本。2019年全市26个列入全省“百大项目”的重点项目，全部完成环评审批。截止到2020年11月，全市列入全省“百大项目”重点项目的7个大项目，19个子项目中，已审批7个，豁免或不用办理环评手续4个。2020年7月，经我局全力指导和对上争取，黑龙江鸡西经济开发区（恒山石墨园区）总体规划（2019—2035年）环境影响报告书通过省厅审查，彻底解决园区使用氢氟酸提纯工艺的使用量限制。
三、举一反三，深化巡察整改成效
巡察整改工作虽然取得阶段性成效，但与市委要求、与人民群众的期待还有一定差距。下步我们将对市委巡察反馈的系列问题加强督办，确保问题不反弹。
（一）牢固树立党领导一切的思想，进一步规范党组工作。深入学习习近平中国特色社会主义思想，注重领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行《党章》和《党组工作条例》，履行政治领导责任，贯彻党中央和省委的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的具体作用。完善党组议事规则，坚持落实民主集中制，“三重一大”重要事项实行党组集体讨论决定，强化党组总揽全局的领导核心作用。加强党组思想政治建设，完善中心组学习制度，制定中心组学习方案，每月至少集中学习一次，中心组成员每人每年至少完成两篇心得体会或理论文章。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果，进一步增强生态环境工作的使命感和责任感。认真落实“百日攻坚”工作，加强各项工作任务的调度。结合环保工作实际，打好我市污染防治攻坚战，并协调全市各相关部门报送各自牵头的工作目标，定期调度各牵头部门明确打好水、气、土污染防治攻坚战的工作目标。认真落实从严治党责任，落实党建、意识形态和党风廉政建设工作责任制，每季度专题研究一次党建、意识形态和党风廉政建设工作，定期向市委专题报告党建、意识形态和党风情况。
（二）坚持把党的建设放在首位，规范党内政治生活。针对党务干部明强化暗弱、落实“三会一课”等党内政治生活制度不规范等问题，采取有效措施，严格规范基层党组织党内生活，切实提高党组织的凝聚力和战斗力。利用机构改革契机，在人事科明确专人负责党建工作，将党总支改为党支部，由党组书记担任支部书记，选齐配强支部其他委员，进一步强化党务干部队伍。制定党建工作要点，加强组织对党组中心组双重组织生活的学习考勤，建立完善“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，党员领导干部带头参加所在支部的党组织生活会，确保组织生活规范化、常态化。继续完善党组中心组学习方案，明确学习规定动作及选学项目，明确学习时间。强化党对意识形态工作的领导，制定意识形态工作责任制方案，坚持把意识形态工作纳入党建工作责任制。
（三）落实全面从严治党要求，切实强化担当意识。切实履行全面从严治党政治责任，制定党风廉政建设和反腐败工作要点将党风廉政建设与业务工作同部署、同研究、同检查、同落实。层层签订党风廉政建设与反腐败工作责任状，认真履行主体责任和“一岗双责”，把全面从严治党越来越严的要求一级一级传导下去，形成共识，形成震慑。做好述廉和个人事项报告工作，切实强化班子廉洁自律。落实监督执纪“四种形态”要求，特别发挥“第一种形态”咬耳扯袖、红脸出汗的作用，坚持落实关键节点开展廉洁教育和廉政谈话制度，对审批、执法等重点岗位、重点人员进行专门提醒，发现问题及时提醒约谈，不断强化廉洁教育针对性和实效性。要不断规范财务等内部管理，加强内部控制，强化内审监督。积极支持派驻纪检组履行监督责任，重大事项及时向纪检组备案，发现问题线索及时报告。
（四）切实加强自身建设，提高队伍整体素质能力。强化理论武装，建立理论学习制度，每半个月集中学习一次，个人制定自学计划，每次学习严格考勤、及时通报，定期检查学习笔记，开展应知应会知识测试，确保学习成效。加强机关风纪建设，完善考勤和请假、外出告知等制度，实行早晚刷脸签到并每月总结通报，每周进行一次出勤率、在岗率、专注率检查，并及时通报。省厅做好垂改工作，以整合生态环境综合执法队伍为重点，加强和规范生态环保队伍建设，合理配置人员力量，建立健全考核约束机制，着力构建一支政治强、业务精、敢担当、善作为的职业化环保队伍。
（五）加强便民服务力度，着力改善营商环境。局党组每季度专题听取优化营商环境工作汇报。落实好“一把手走流程”工作优化省市县三级政务事项。对全部审批事项实行网上审批，所有登记表项目一律网上备案。对全部政务事项在符合相关法律法规的要求下，最大限度的进行再次优化。同时成立重大项目推进工作专班，由局党组书记牵头推进。开辟绿色通道，提前介入、专人推进。对进入园区并符合环评要求的项目，依法依规履行“承诺制”，企业承诺即开工继续服务重点产业项目，与发改部门及时沟通实行“保姆式”服务，对项目实施动态管理，跟踪服务。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0467-2386707；邮政信箱：鸡西市鸡冠区迎宾街2号，邮政编码：158100；电子邮箱：jxshbjzhb@163.com。
中共鸡西市生态环境局党组
2020年11月27日
