市煤炭生产安全管理局党组
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年12月14日至2021年1月20日，市委第八巡察组对市煤炭生产安全管理局党组进行了巡察，2021年2月23日，市委巡察组向市煤炭生产安全管理局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例(试行)》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、严格履行党组主体责任，形成抓整改整体合力
（一）切实提高政治站位，加强整改组织领导
市委巡察情况反馈会后，2月24日局党组召开党组（扩大）会议，对市委巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解了具体整改任务，明确了责任领导、责任单位和整改期限，制定了《市委第八巡察组巡察反馈意见整改工作责任分工方案》。党组书记全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务紧抓不放，班子成员、各分管领导严格落实“一岗双责”，层层分解整改任务，落实整改责任，各科室负责同志负责本部门的整改落实工作，将全局职工思想认识集中统一到局党组决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。
（二）全程跟踪督导，确保整改取得实效
局党组针对市委巡察组反馈的问题实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。整改期间局主要领导召开督导会议3次，各分管领导召开6次专题会议研究落实，对难点问题、短期难以解决的问题，主要领导亲自挂帅，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题迅速整改，确保取得扎实成效。
（三）及时总结经验，汇总整改问题情况
在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三研究制定科学长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果。
二、坚持问题导向，多措并举狠抓整改
局党组坚持以巡察整改统领各项工作，强力推进抓紧抓实，标本兼治，把解决问题与建立长效机制结合起来，共修订、完善、新建相关制度12个。
（一）加强党的领导，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”
1.着力解决政治责任意识不强的问题。
一是制定市煤管局巡察整改政治理论学习计划。把党的十九大精神要点、党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神要点、政治生态、意识形态基本知识等内容纳入全局党员干部职工学习计划。理论中心组开展集中学习一次，以科室为单位学习4次，各党支部负责监督执行，每月开展一次学习笔记检查，确保学习效果；同时在局一楼LED屏幕滚动播放习近平重要指示及政治生态、意识形态内容，营造良好的政治理论学习氛围。
二是抓好政策的宣传解读。由监管和行管科室有针对性的开展政策宣传解读，在科室学习掌握的基础上将文件精神传达到煤矿企业，使煤矿企业及时了解掌握行业发展相关政策及安全管理的相关规定。如煤矿安全专项整治三年行动等重点工作制定下发了实施方案、专项检查方案，并对专项整治的重点内容、标准、任务、工作的时间，有关政策规定向煤矿企业做重点解读；层层压实责任，全面落实煤矿三年行动工作任务。目前正在开展集中攻坚整治及煤矿安全生产大排查，建立了隐患问题和制度措施“两个清单”，并对“两个清单”实施动态管理，排查政府部门突出问题5条，制定了12项制度措施清单。市及县（市）区煤管局、煤矿企业至开展三年行动以来，共排查隐患和问题1873条，已整改1801条，有72条正在整改。先后下发《关于落实省市《政府报告》主要工作目标加强我市地方煤矿企业实施智能化煤矿、智能化采煤掘进工作面、固定场所无人值守建设推进工作的通知》《关于鸡西市地方煤矿智能化建设推进方案的通知》，对具备条件的矿井每月建立工作计划并按计划督导实施，推进智能化煤矿、智能化采煤掘进工作面、固定场所无人值守相关建设，保证年底实现市政府报告工作目标，保证煤矿智能化建设顺利开展。同时组织监察科室人员对沈焦鸡西盛隆公司碱场煤矿、鸡东煤矿，鸡东县兴安煤矿和滴道区大通沟煤矿进行现场跟踪指导推进。特别是沈焦鸡西盛隆公司碱场煤矿作为我省2个全国首批智能化示范煤矿之一，按照国家发改委等8部委《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，目前已经完成调度指挥中心、机房、主运一至四皮带等多地点的无人值守建设工作，并完成安全监控系统、人员定位系统等九项子系统的建设工作，预计2021年底初步建成，基本实现掘进工作面减人提效、综采工作面内少人或无人操作、井下固定岗位无人值守与远程监控。2022年1-2月全面调试，可迎接国家智能化示范煤矿验收，发挥智能化示范煤矿项目的引领作用。市煤管局将同步推进调整完善沈焦鸡西盛隆公司鸡东煤矿8#薄煤层半智能化综采面建设；在鸡东县兴安煤矿、滴道区大通沟煤矿开展以机械化为基础、从自动化起步，逐步实现信息化和智能化，提升煤矿安全生产标准化管理水平。
三是在文件审批上加强政策贯彻情况的督导检查。由分管领导负责按照文件批办传阅卡签批意见，将落实的主要情况在文件批办传阅卡上填写承办结果备案；对重点工作抓好落实，杜绝以开会落实会议，以文件贯彻文件现象。
四是担当作为迎难而上。针对煤矿改造升级过程中遇到各种矛盾和问题协调相关部门共同分析产生问题的原因，提出解决办法和意见建议；根据升级改造煤矿手续审批和建设要求，超前指导煤矿做好准备工作，及时处理审批中发现的问题；今年以来，共组织召开市煤矿行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组办公室会议6次，及时传达省有关文件、会议精神，协调市自然资源、发改、生态、金融等部门按照职责分工、优化审批程序、明确政策标准；督促县（市）区政府及升级改造煤矿企业，抢前抓早办理相关手续。起草专整办文件14份，协调相关部门解决煤矿升级改造过程中遇到的各种问题；起草市煤管局文件15份，办理煤炭行业管理部门权限内升级改造手续。我市剩余37处升级改造煤矿，其中完成产能置换方案确认37处、采矿权变更登记24处、环境影响评价报告批复37处、项目核准批复32处、安全设施设计批复24处、初步设计批复19处。
2.着力解决行业监管责任缺失问题。
一是严格落实复产复工跟踪复查制度。按照“谁检查谁负责”的原则，从煤矿安全监管源头杜绝“假报告”；按照国家、省、市煤矿复工复产验收办法，对煤矿上级公司、煤矿企业、县（市）区验收复工煤矿按规定的抽查比例进行跟踪复查；制定针对复工煤矿的专项检查办法，下发了《关于开展复工复产煤矿机电运输专项检查的通知》，对复工复产煤矿全覆盖检查。按照上述措施，市煤管局对今年以来复工复产的20处矿井（其中11处生产矿井、9处建设矿井）均按国家煤监局、省煤管局煤矿复工复产验收办法细则，逐矿跟踪复查，复查率达到100%。同时对复工复产煤矿先后开展了以安全专项整治三年行动集中攻坚大排查、防汛专项交叉执法检查、停工停产煤矿专项检查、加强机电设备运输管理专项检查、煤矿事故隐患专项检查、“除隐患、保平安、迎大庆”十查十治工作，安全检查达到了全覆盖。进一步严格落实《鸡西市地方煤矿安全技术红线管理办法》，严守技术红线，由煤矿安全监察执法科室制定检查方案并有针对性地开展安全检查；按照《黑龙江省煤炭行业关闭退出煤矿验收办法》和“真管、真关、真淘汰”的要求及验收程序，对矿井关闭一处验收一处。严格对照关闭标准全面切断电源、停供火工品、拆除设备、炸毁或封闭填实井筒、填平场地、恢复地貌；依法妥善处理从业人员劳动关系；在每个关闭煤矿醒目位置设立关闭标志牌。同时，严格履行市、县（市）区两级联合验收程序，严防死灰复燃，2018年以来关闭煤矿均已按照国家、省关闭验收标准通过验收。
二是2021年严格按照国家矿山安全监察局新建立的国家煤矿安全监管执法系统进行行政执法。严格按照系统自动生成的处罚标准执行；通过执法系统完善执法程序，解决执法不规范，处罚不到位的问题。目前全部执法工作已按照执法系统规定程序进行处罚；按照国家煤矿安全监管执法系统执法程序，执行集体讨论及案件法制审核执法程序，规范处罚裁量及处罚决定；严格按照《行政法》《行政处罚法》《鸡西市地方煤矿安全监管执法工作流程》依法行政；对已作出的违反行政执法程序的处罚决定向行政相对人征求是否进行听证的意见，各监察科室在3月1日后的执法文书中增加了听证告知书。
3.着力解决机构改革不深入彻底问题。
一是仪器检验科、培训中心制定工作计划，对煤矿安全设施设备的检验工作进行服务指导。4月28日起先后对6处复产复工煤矿进行了现场技术指导；瓦斯办工作人员会同煤矿安全技术中心通风科对煤矿瓦斯鉴定工作，对安全费用提取开展督导检查，同时参与各项煤矿安全检查工作；安全培训科重点对“学抓强”工作进行推进和督导检查，督导煤矿落实安全培训主体责任，截至目前为止共推进12处煤矿并派发了典型事故案例宣传片。
二是局办公室先后调整减少6人，经局长办公会研究年轻干部工作交流14人，因工作需要从事阶段性工作的人员履行了借调手续；执法岗位有59人领取省司法厅颁发的为期两年的临时执法证；原救护队员负责办公楼安保工作。
三是明确了生产技术科和规划科工作职责。按照“三定方案”明确了生产技术科6项工作职责。即煤矿生产能力和井下劳动定员管理已会同各监管科室进行落实；指导监督县（市）区煤炭行业管理部门开展煤矿复工复产验收工作会同各监管科室开展落实；组织开发、引进、推广和应用煤炭工业新技术、新工艺、新装备等工作会同煤矿安全技术中心生产技术科开展落实；全市煤矿“一通三防”和灾害防治工作会同煤矿安全技术中心通风科、生产技术科开展落实；制定下发《关于开展全市煤矿科技成果征集工作的通知》，建立健全工作制度及流程，促进煤矿科学安全发展，充分发挥科学技术是第一生产力的引领作用，全面强化煤炭科技进步工作的行业管理。明确了规划科2项工作职责，即研究拟订煤炭近期总量和布局方案按时间节点开展；负责监督全市地方煤炭行业建设工程质量会同各监察科室具体落实。
（二）强化党的建设，规范党内政治生活制度
1.着力解决党内学习走过场问题。
一是对存在抄袭、受到党纪处分等问题的党员干部重新上报有关材料，并由所在党支部的书记对其进行谈话，指出错误，剖析问题原因，督促提醒今后的组织生活中不再犯类似错误；同时在一定范围内作出检查。
2. 着力解决党建基础不扎实问题。
一是召开局党组专题会议，研究部署2021年度党建重点工作，并以党组文件形式下发，由党总支、各党支部具体落实，严格按文件规定的党建工作目标任务按期完成各项工作；为更高效便捷开展组织活动，局党组将原三个党支部调整为五个党支部。
二是今年以来局党组已专题研究党建工作2次，局党总支对各党支部“三会一课”执行情况每季度进行检查，各党支部指导员负责监督开展好“三会一课”及主题党日活动；对党组成员及各党支部书记的党课材料由局党总支严格把关，对涉嫌抄袭、应付的党课材料重新上报。
3.着力解决组织生活不规范问题。
一是认真制定专题民主生活会方案，局党组于2021年1月12日制定了《鸡西市煤炭生产安全管理局领导班子2020年度民主生活会方案》，2021年3月10日制定了《鸡西市煤炭生产安全管理局巡察整改专题民主生活会方案》。
二是严格按照民主生活会程序召开会议，2021年1月26日召开了市煤管局2020年度民主生活会，2021年3月19日召开了市煤管局巡察整改专题民主生活会。
三是开展真谈、真说、真批评的批评与自我批评，在2021年1月26日民主生活会上，领导干部查摆问题61条，有针对性地制定整改措施35条，提出相互批评意见64条；在2021年3月19日民主生活会上，4名班子成员认领查摆问题44条，有针对性地制定整改措施24条，互相提出批评意见和建议35条。
四是在2021年2月，召开局党组（扩大）会议，研究局“三重一大”具体事项；由局办公室牵头，局人事培训科配合拟定“三重一大”决定事项，上报局党组会议审议通过后，以局党组文件印发并严格执行；
五是严格执行党组会议程序，凡是需要党组会决定的事项，参会人员均发表意见后，按少数服从多数的原则，最后由主要领导概括大家意见，做出最后表态，将主要领导末位表态制度落到实处。
（三）强化从严治党，廉政风险防控薄弱
1.着力解决管党治党失之于宽问题。
一是党组书记不定期检查其他党组成员及分管部门领导执行廉政谈话情况，对流于形式的谈话责任人进行通报批评。
二是召开了市煤管局2021年度党风廉政建设及反腐败大会，传达上级部门关于党风廉政建设的文件精神，学习我局2021年度廉政建设和作风整顿的工作安排和要求，强化红线意识，吸取受到党政纪处分人员的教训；组织全局职工观看警示教育片1部，达到“问责一个、教育一批、警醒一片”的目的。
三是严格工作纪律，副处级以上领导带头考勤，各科室负责人负责监督本科人员考勤情况，认真遵守工作纪律和时间；严格请假程序，每月公示考勤记录，目前已杜绝只考勤不工作现象。
2.着力解决廉政风险管控不力问题。
一是局长洪春生向煤炭协会会长李洪明传达市委巡察反馈意见，与协会彻底脱钩；3名派到协会职工有2名回局里安排新的岗位，1名辞退；向市政府申请解决我局临时用工人员工资，保证了在今后的工作中与煤炭协会在人员、车辆、资金等方面完全脱钩。
二是召开党组会研究入井餐补补贴，制定《入井补贴审批管理办法》，按照50元入井补贴，25元误餐补助标准发放，并严格执行入井费审批手续；每月入井补贴和误餐补助定期公示，接受群众监督。
三是安全津贴按职工编制情况兑现，以编制手册所在岗位为准，编制手册岗位职责体现出到煤矿现场检查指导及服务的按320元/月兑现，局办公室、政策法规科及公务员工勤编没有到煤矿一线工作职责按220元/月兑现。人事培训科为有疑问职工说明上级文件规定，解除他们的疑惑，统一思想和认识。
3.着力解决财经制度执行不严问题。
一是市煤管局已于2017年按照《财政部、国家发展改革委员会关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》文件，全面停止征收检测费；注销了鸡西市矿山仪器监测检验所帐户，不再使用；
二是严格落实财经报销制度，2020年后杜绝坐收坐支问题和违规付现现象；对经费报销一律采用转账和公务卡报销方式，严格执行报销制度，杜绝“白条子”入账；
三是经局党组研究制定了《鸡西市煤炭生产安全管理局往来款核查清理工作实施方案》，并将其他应收款个人部分及单位部分原始凭证佐证材料复印完成；成立清欠小组对往来款项进行核实，对个人欠款进行清缴。截止目前清欠小组已收回欠款10人，合计金额24,049.81元；已写明欠款情况16人，合计金额185,715.89元；同意分期还款1人，金额3,000元；死亡1人，金额11,500元；正在办理中4人，金额6,668.59元；无法联系11人，金额28,691.41元，目前正进一步协调沟通中；待返还多扣个人保险费2人，金额-459.20元。
四是解决采购程序不规范，按照“鸡西市财政局下发的关于进一步规范我市政府采购行为和政府集中采购目录及标准的通知”严格执行采购手续；指定专人负责按照采购规定办理采购手续。2020年后已经杜绝不履行政府采购手续事项问题。
4.着力解决公务用车管理混乱的问题。
一是经核实16辆车与下拔单位以收条为证，5台自行变卖车辆有存入本单位帐号手续，4台下落不明车辆因历史遗留问题正在进一步核实。2018年后市煤管局解决了公务用车运行维护费用；今年进一步加强车辆管理，核算公务用车维修、燃油、保养等运行费用，召开局党组会议决定车辆加油地点为中心加油站和腾飞加油站；车辆维修和保养地点为欧美日修理厂、依维柯专修和韩泰嘉车坊保养中心并签订合同，车辆维修报销做到严格审批、严格把关，杜绝跑冒滴漏现象发生。
二是查实2016年在煤炭协会报销3台车辆保险费，现已与煤炭协会脱钩并杜绝此类现象发生；执行公务用车维修报销制度，已建立台帐及做好票据留存工作。
三、坚持标本兼治，持续巩固整改工作成效
市煤管局党组将深入贯彻落实上级决策部署，进一步严格党内政治生活，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，继续围绕市委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。
（一）继续抓好整改工作，确保件件有着落
坚持目标不变、力度不减，对市委巡察整改工作紧抓不放，紧紧围绕市委巡察组反馈的三个方面11项问题，继续实行台账管理，一件一件落实、一条一条兑现，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果，确保巡察反馈意见的整改落实到位。
（二）注重建章立制，构建管用的长效机制
在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果找差距、补短板，推动改革，促进发展。
(三)强化管党治党，推动从严治党向纵深发展
进一步提高政治站位，落实党组政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，坚持不懈推进“四风”问题整治，不断加强对财务的监督管理，不断巩固和扩大整改落实工作成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0467-2396355；邮政信箱：鸡西市鸡冠区西山路43号；邮编：158100；电子邮箱：mgj6355@126.com。
中共鸡西市煤炭生产安全管理局党组
2021年10月8日
