恒山区柳毛乡党委

关于巡察整改阶段进展情况的通报

 

   根据市委统一部署,20201020日至1119日,市委第三巡察组对恒山区柳毛乡党委进行了巡察“回头看”。2021224,市委巡察组向柳毛乡党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡察工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例(试行)》有关规定,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作重要讲话精神,切实抓好巡察整改工作

()高度重视,认领问题。市委巡察组巡察意见反馈会议召开以来,乡党委高度重视巡察整改工作,坚持把巡察整改作为当前重大政治任务和一段时期的重要工作任务,摆上位置,提上日程。从党委做起,党委书记带头扛起主体责任,班子成员担起整改具体责任,把整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的重要政治任务,严格履行政治责任,作为自觉践行政治纪律、政治规矩的实际行动。迅速召开全乡大会,深入学习贯彻市委书记于洪涛关于巡察整改工作讲话和市委巡察整改要求。

(二)精心部署,专项落实。制定下发了《市委第三巡察组反馈意见整改工作责任分工方案》,成立了市委巡察组反馈意见整改工作领导小组,由党委书记任组长,推动整改工作落实。组织召开了市委巡察工作整改任务部署大会,将整改任务分解到村、站办和战线,保证整改任务的全面落实和认领。乡党委先后召开巡察整改动员会1次,推进会议2次,召开党委会3次、召开巡察问题整改专题会5次、巡察整改培训会1次,对整改工作进行集中研究、集中部署、集中汇报,由党委统一调度。39日召开了乡党委班子巡察整改专题民主生活会,班子成员带头开展批评与自我批评,深刻分析查摆问题和根源,进一步明确了整改方向。

(三)专盯任务,明确责任。乡党委对市委巡察整改要求进行专班研究,对整改问题进行了分工细化,明确牵头领导、牵头单位、责任领导、责任单位和整改时限,党委书记带头,班子成员分工负责实行“一岗三责”抓整改措施,即做到抓战线必抓整改,切实做到抓自身问题整改、战线问题整改、包村问题整改。坚持问题导向,做到遗留问题担当改、疑难问题依法改、现实问题立刻改、违规问题立案改,把巡察反馈问题整改与当前的环境整治相结合,与乡村振兴相结合,与三资清理相结合、与乡村换届相结合,与疫情防控相结合。整改中采取定期报进展方式,推行整改工作督办、工作进展提示和整改结果上报制度,及时跟踪问题整改落实情况,建立起领导负责、战线落实、村和站办跟进的整改落实体系。

二、聚焦问题精准发力,逐条逐项真改实改,确保巡察整改工作取得阶段性成效

(一)上轮巡察反馈问题

1.着力解决管党治党不严,落实‘两个责任’不到位方面的问题。

一是将党风廉政建设纳入到党委重点工作中,定期研究党风廉政建设工作。建立科级干部包村抓党风廉政建设的一岗双责制度。将组织开展《准则》《条例》学习活动作为常态,在重点时间节点开展党风廉政建设答题活动;开展重点时间节点集体谈话活动,开展干部亲属违规在企业任职、插手项目工程、子女高考婚丧嫁娶举报活动,强化事前预防工作;加强乡纪委队伍建设,调配一名专职纪检干部,确保乡纪委办案及工作能力;继续加大查处问责力度,做到有案必查、有责必问,开展案件查处后的警示教育活动;

二是2021413日制定《进一步规范机关事业单位工作人员请销假及考勤制度》《柳毛乡村干部坐班制度》,进一步严肃工作纪律,规范请销假行为。对损坏的考勤机已经维修完毕,可以正常使用,每月将出勤情况进行公示,现已公示3次;把查岗、服务、出勤、请假制度执行情况纳入常态化检查范围,对发现问题人员在全乡范围通报,并纳入村干部绩效考评;2021422日、23日由乡纪委对柳毛乡铅矿村、柳毛村党支部书记兼村委会主任进行提醒谈话;

三是制定《2021年度警示教育活动计划》,开展“以案说纪”、观看警示教育片、参观纪委办案区等警示教育活动,现已开展警示教育活动3次,促使党员干部守住纪律底线,现已开展参观恒山区纪委办案区警示教育活动,参加人员撰写心得体会28篇;督促领导干部开展谈心谈话活动,及时开展谈话提醒工作;充分利用各村村民监督委员会成员,将监督工作延伸到各项工作中,督促各村严格执行“四议两公开”制度,扩大事前监督的范围,参与重点工作的监督工作,并要求村民监督委员会发现问题及时向乡纪委汇报,确保做到监督工作无死角。
 
  2.着力解决柳毛乡机关中层站、办、所工作岗位由编外人员兼任的现象依然存在的问题。

一是按照《中共鸡西市恒山区委机构编制委员会关于调整恒山区柳毛乡机构设置等事宜的通知》的要求,将原有机构改革为“三办、三中心、一站”,设置科学化、合理化,由乡党委副书记担任党建办公室负责人,由常务副乡长担任综合办公室负责人,由农业副乡长担任综合执法办公室、乡村振兴发展中心负责人,由副乡长担任退役军人服务站负责人,由宣传委员担任综合文化站负责人,由武装部长担任社会治安综合治理中心负责人,由乡纪委副书记兼任便民服务中心负责人。改革后的三办、三中心、一站负责人均由在编人员担任。将原有的站办进行拆分,实行归口管理,落实责任到人;

二是2020年度柳毛乡新招录公务员6人,招录事业编制工作人员5人。2021年计划招录事业编制5人。

3.着力解决柳毛乡经管站会计兼任村会计问题依然存在的问题。

根据本人意愿和申请,经管站会计辞去了该职务,专职任中心村会计职务,2021317日安排专人接替了经管站会计工作。
   4.着力解决环境治理没有解决到位的问题依然存在的问题。

结合《恒山区“城乡环境整治暨拆违治乱攻坚年”实施方案》的要求,我乡2021330日开展了春季环境卫生专项整治工作。实施了拆违治乱、垃圾清理、残雪清运专项整治工作。截止日前,柳毛乡共清理广告牌匾500块,清运垃圾2000余立方米,制作垃圾箱56个,雇佣保洁人员19人,拆除违建105处,制作安装安全警示路桩200个。植树7800余棵。

(二)本轮巡察反馈问题

1.坚持和加强党的全面领导职能发挥不充分。

1)着力解决思想教育流于形式的问题。

一是325日制定下发了《2021年党委理论中心组学习制度》《2021年度柳毛乡党委理论学习中心组学习计划》,明确了理论中心组学习规则和学习制度,强化了学习重点和要求,以集中学习、自学、网上学、学习研讨四种学习方式,重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神及推进乡村振兴等系列重要讲话精神、省市区会议精神、党史、党章、关于我区全面转型发展、党中央、省市区委要求学习的内容等7个方面学习内容,现已集中学习9次,集中学习研讨2次,边学习边研讨1次,每人撰写心得体会文章和研讨材料各1篇;

二是202131制定《柳毛乡关于深入开展党性教育活动的实施方案》,同时成立了柳毛乡党性教育活动组织机构,注重教育实效,抓住问题关键,解决实际问题,进一步增强党员干部的党性观念,提升党员自身素质,起到先锋模范作用;

三是202136日深入学习《刘会芝同志在鸡西市委第三巡察组巡察恒山区柳毛乡党委情况反馈会议上的讲话》,202147日乡党委书记以党章的发展历程为题,在机关支部为22名党员讲一堂党性教育课,把党员领导干部的思想再统一、再提高,增强党性教育的责任感和紧迫感;

四是202139日开展“市委第三巡察组反馈问题整改专题民主生活会”,每名班子成员积极认领问题,广泛征求意见,撰写民主生活会发言材料8份,会上开展了批评与自我批评,党委书记对上会材料进行了把关,防止网上摘抄,并邀请了区委组织部、区委监委、区委巡察办领导同志出席会议。

2)着力解决党内政治生活不严肃的问题。

一是202132日组织召开了组织生活会,科级干部以普通党员身份参加双重组织生活会,带头找问题、自我查摆、评议党员。2020124日严格按照程序开展召开了党委班子成员2020年度专题民主生活会,并由党委副书记带队对各基层党组织执行“三会一课”制度进行了检查,对检查出的问题在党委会议上进行了通报,提出了问题整改要求和时限,现已全部完成;

二是2021322日制定了《柳毛乡关于开展基层党组织党务工作者业务培训学习的实施方案》,2021325日对全乡各基层党组织党务工作者13人进行了业务培训,并对2018年以来发展的17名党员档案进行自查,共查出问题37个,已全部整改完成,对“两表一书”中出现的问题,进行了整改;

三是2021325日制定了乡级主题党日活动方案。各基层党组织,先后围绕着开展志愿服务、环境整治创城活动、垃圾集中整治、植树绿化、我为群众办实事等内容同步开展了乡村主题党日活动,各基层党组织现都已开展了5次。通过主题党日活动提高了党支部的凝聚力和战斗力;

四是各支部召开党员大会对17名党员开展了满意度测评,测评结果为合格,测评结果作为党员评议的重要依据,2021322日印制了发展党员流程。202149日柳毛乡制定了《乡级积极分子后备人员储备库台账》,对各村调查摸底,形成人才库,全乡积极分子后备储备人数增加到43人,2021411日制定了柳毛乡党员队伍建设规划,将年龄、学历等纳入了规划范围,把各村年轻积极分子队伍建设纳入党建年度考核中。

3)着力解决抓农村基层组织建设自觉性不高的问题。

一是认真开展2021年村“两委”换届工作。结合村两委换届选举工作,严格按照省村民委员会选举办法规定,对村民代表队伍进行了换届选举,规定了村民代表资格和要求,以在家乡的村民作为村民代表和村务监督委员会成员选举对象,每个行政村选举出村民代表35人以上,8个村均选举产生了村务监督委员会;

二是自2021年村“两委”及村民代表换届后,乡政府进一步完善了“四议两公开”制度,结合实际制定了“四议两公开”流程,并对“四议两公开”制定和流程进行了公示,明确村务工作要在村党组织的领导下、村务监督下开展,决议和实施结果全面公开并留存影像资料;202139日对安山村执行“四议两公开”制度情况进行了监督检查。安山村做到了实施结果公开、公示;

三是截至20213月末,完成了两委换届选举工作,选齐配强了村级两委班子。40岁以下新进村级班子人员达到6人,其中2人为35岁以下。换届后党支部书记平均年龄达到46.5岁。两委年龄平均下降2.6岁。

2.乡党委政治引导力不强。

1)着力解决履职尽责不到位的问题。

一是根据《黑龙江省最低生活保障条例》第三十条规定,违规领取的低保金由县区级民政部门予以追缴。乡政府向区主管领导进行了汇报,并按照《条例》规定的权限要求,柳毛乡政府以文件形式将需要追缴的低保金人员名单及违规领取数额上报区民政局,依法履行追缴程序,目前乡政府正配合区民政局开展通知送达、依法追缴、法律诉讼、依法执行追缴程序;

二是2021413日制定了《机关干部年度目标考核制度》(含聘用人员),将出勤、工作绩效、目标完成情况、处分情况纳入考核中,建立年末述职述廉评议打分标准,考核结果与工资奖金挂钩;并根据《中华人民共和国劳动法》有关规定,除两人干部身份有争议外,乡政府与其他聘用人员签订了劳动合同,共签订劳动合同9人;

三是2021410日柳毛乡政府组织开展了对安装分布式能源的村民进行排查,在排查中发现23户村民家中存在破损和安装设施不完善的问题,并登记造册,建立问题台账。根据省、市要求正在整改,根据问题清单由铅矿村订购了8套浴房,15套渗井设备,对农户进行建设和维修,对设施由村民自行损坏和拆卸的部分,经请示市农委同意由村民自愿和自行负责维修。

2)着力解决工作作风不实的问题。

一是该水井为柳毛石墨矿(隶属市国资委)生产用的取水井,经过乡村共同协调由柳毛石墨矿出资新增设水泵一台,铺设管网300延米,随时抽排井水,防止水位上升,解决了溢出井水排水问题;由柳毛矿出资对涉及到的两户村民每户给予5000元的房屋维修补偿费。村民与企业达成了谅解;

二是乡政府双扶石墨厂的债务和安山村的问题进行了深入调查了解。该厂是1987年安山村与中心村合建的石墨选矿厂,1988年正式命名为双扶石墨厂,1990年安山村将双扶石墨厂收回自行管理,利润上缴村集体。村民刘春祥在双扶石墨厂打工期间患上了矽肺病。市劳动仲裁院和法院依据双扶石墨厂隶属于安山村的隶属关系,判定医药费由双扶石墨厂承担。我乡在调查取证的过程中,发现了双扶石墨厂系安山村村办企业的佐证材料;

三是2021426日由乡主管领导对铅矿村党支部书记兼村委会主任进行谈话提醒,端正态度,服务群众,开展了对村干部的教育和要求,在各项工作中发挥作用,同时,将依法履行职责纳入到村党支部书记党建述职中进行述职评议。

3)着力解决巧立名目滥发补贴,乱用资金的问题。

一是202138日开展自查工作,对张艳红、李玉兰等7人多报销差旅费共计2180元,进行收缴并退还乡财政账户,并进行了账务处理,进一步完善了三项财务管理和报销制度;

二是乡党委利用党史教育活动的开展,对村干部提出加强学习业务知识的要求,防止出现理解政策偏差,导致违规问题发生,并将违规使用的专项资金4.9895万元返还到专项资金账户;

三是2021512日区纪委分别对裕丰村党支部书记兼村委会主任郭树文、村会计赵艳铭进行批评教育;202138日由乡主管领导对乡财务人员两人进行谈话提醒,依法履行职责,严格按照差旅费有关规定对报销情况进行把关;

四是为了规范误工补工制度,研究制定了《村级误工补工人员工资审批制度》,明确误工补工人员工资标准及审批程序,进一步规范误工补工人员工资发放标准;违规领取的工资共计4800元,于20214月份返还到集体账户。该人员兼职老龄委、关工委、老干部工作,根据鸡西市委办字[2012]3号文件《关于适当提高基层关工组织办公经费和驻会人员工作补贴的通知》领取了补贴,错将关工委补贴记成老龄委补贴。

3.全面从严治党主体责任履行不到位

1)着力解决监管不力,乡级财务管理混乱的问题。

一是柳毛乡党委于317日召开党委会议对“三重一大”制度进行了集体研究,对“三重一大”的有关内容进行了补充和完善,并将资金额度上会标准调整为5万元;

二是由乡纪委、办公室和原财政所长对201889号凭证的原始票据进行了重新审核,确认原始票据无误,并且与实物相符,并由原所长补齐了审核手续并签字确认;

三是关于支付10万元管护费的问题。柳毛乡上游企业用于排出生活污水的河道,流经我乡铅矿村、中心村,每年冬季和夏季因河道淤堵,河水出漕淹毁农田。为了做好管护和清淤工作,由上游企业将河道清淤管护工作进行发包,因上游公司其中一家停产,清淤费用,出现合同违约,导致人工费不足,承包人放弃了管护,导致河水淤堵,大水多次出槽淹地,村民多次到区、乡上访。乡政府为解决信访问题,决定乡政府作为第三方,要求企业把承包费先行转到乡经管站账户,进行监管,双方履行责任后再支付承包费。经过整改,不再对该款项进行监管,取消了转入乡经管站环节,资金支付交由甲乙双方决定;

四是经与区政府请示后,在20215月份乡经管站按照程序把光明村土壤改良剩余资金1.411万元予以返还。2021年各村已经单独建立了党建经费专用账簿,开始手工记账工作;

五是经乡经管站自查,其中有23439.5元是各村用于存放账簿、凭证、土地确权档案购买档案柜,经管站实际共摊办公费86113元,由于柳毛乡资金紧张,乡政府根据经费状况把摊派的办公费按三年时间内全部返还村集体。在2021年返还26113元,2022年返还3万元,2023年返还3万元;

六是乡财政所于2021420日对超限额使用现金支付的房屋拆迁补偿款18.2万元追回,按照财务规定,重新履行审批手续,将房屋拆迁补偿款18.2万元,以银行转账方式转到收款人名下银行卡账户内,202138日由主管领导对相关财务人员进行谈话提醒。

2)着力解决监督基层制度不力,资金管理存在隐患的问题。

一是20166月份柳毛村兴建自来水泵站,施工及材料费共计14000元;维修农田路16617元;2017年兴开沟渠清淤2400元。经过认真查找和核实发现,以上事项,柳毛村已经召开了村民代表会议,进行了集体决议。由于村会计工作疏忽导致在报账时没有把村民代表会议记录装订在传票里;2021422日柳毛村组织召开了党员、村民代表大会,并将因村会计工作失误未订入会计凭证的会议记录重新订入会计凭证中;

二是经过调查安山村保洁员二人2017年工资款2.4万元,因村里无钱支付,于2018年村里挂账处理,该情况对两人进行了核实。因会计工作失误导致在收据上把保洁员工资款误写成承包费,原经手的会计已经被免去会计职务;

三是中心村在2018年两委会换届时,根据区乡方案要求全程录像,因其雇佣摄像人员为个体经营者,无法开具发票,2021426日已经将该摄像人工费及硬盘款退回村集体账户,并加强财务管理,制定财务报销管理办法,规定坚决杜绝白条入账,强化日常监督和把关;

四是经过调查各村存在一户既出人工又出车工(二人),工票填写户主姓名及出工人姓名,以户为单位支付用工工资。20163月份安山村报账所用人工、车工费是处理2012年村集体无钱支付的村民误工费。因时间较长,会计年龄大,只能确定出工天数,不能确定出工具体日期及事由,铅矿村在2019年抗洪抢险出工人员出工费200元,其儿子出工费及车工费350元,二人是父子关系,一起生活。工票填写户主姓名及出工人姓名,付款时把两人的款直接打入户主一人的直补卡里。该问题已由村里对此事进行情况说明,并由当时一起出工的村民进行签字证明;

五是光明村在产权制度改革工作中初步统计上报户数487户,在电子录入成员和劳龄认定信息过程中,实际入户的户数是798户,比初步统计上报户数多出了311户,每户3元,多出933元。在2021426日已经把多出的信息录入费933元返还到村集体账户。

3)着力解决集中采购和工程项目监管不严的问题。

一是针对2017年以前采购煤炭不规范问题,我们及时进行了整改,自2017年起每年采购燃煤严格按照三重一大制度执行,并请示区财政局按规定办理了集中采购备案、招投标等手续。参照《鸡西市(市级)政府集中采购目录和采购资金限额标准的通知》文件规定,柳毛乡制定《乡级政府集中采购目录和采购资金限额标准的通知》,进一步规范乡、村两级政府采购目录和采购资金限额标准及程序。并针对5万元以上的采购项目,严格按照三重一大制度执行,202164日协调市经管站对全乡各村开展一次财务、合同、项目管理业务培训;

二是经过调查核实,裕丰村为泥石流重灾村,行路难问题常年困扰着该村。三个工程为解决群众信访问题逐步实施,裕丰村在解决问题时缺乏一盘棋思想性;

三是每年秋季我乡对全乡范围内的灌渠进行清淤,12月份清淤结束并验收,第二年4月灌渠放水,至820日闭水,完成灌渠一年的灌溉任务,为工程质量保证的截止日期。由于乡财政资金紧张,工程款拨付时间严重滞后,超出了质保时限,出现无法预留质保金问题。我乡在2020年秋季清淤工程合同中约定了预留质保金的比例及质保期,在2月份付款时,已足额预留了质保金;

四是2016年新胜村签订有效期为两年,合同现已失效,需进行重新发包,20214月聘请律师对土地承包合同进行审核把关。

三、坚持标准,持续整改,确保巡察整改见实效

(一)坚持政治责任贯穿始终。把整改工作作为政治任务,落实到整改工作中,贯彻到整改的全过程。以政治责任为引领,不断提高政治站位,强化政治觉悟,把完成整改作为政治责任,在整改中体现政治担当和作为。在认识上再提高,在措施上再加力、在态度上再坚决,坚持方向不变、任务不减、目标不偏,以钢牙肯硬骨头的作风,完成好整改任务,确保巡察问题按时、全面、高效整改落实到位。

(二)坚持问题导向贯穿始终。对反馈的问题,开展深入整改,确保件件有措施、事事有结果。针对在规定时间内完成整改的问题,主动开展回头看活动,保证整改到位、彻底,不反弹。对需要按照有关程序整改的问题,继续保持工作的高压态势,坚持跟踪整改,限时办结,坚决按照巡察整改工作方案的时间节点和任务要求,抓好整改任务落实工作。整改工作中坚持以问题找问题,以整改抓整改,举一反三,防止类似问题的发生。

(三)坚持整章建制贯穿始终。把建章立制作为巡察整改的根本性措施,大力推动各项工作的制度化、规范化建设,做到用制度管人、用制度管事,提高工作效率和社会效益。注重总结工作中的经验和不足,规范管理制度和措施,堵塞工作漏洞,弥补不足,建立起有效的日常工作机制和运行机制,以巡察整改为契机创新农村工作机制,深化农村体制改革,建立起促进乡村振兴工作的制度体系,提高农村工作的治理效能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:(04672469288;邮政信箱:鸡西市恒山区柳毛乡人民政府;邮编:158143;电子邮箱:lmxdwb@163.com

 

 

                         中共柳毛乡委员会

2021811

 
发表时间:2021-10-12
新闻来源:鸡西市纪委监委
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