中共鸡西市民政局党组
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委统一部署，2022年4月19日至6月10日，市委第四巡察组对中共鸡西市民政局党组进行了巡察。8月10日，市委巡察组向中共鸡西市民政局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决扛起巡察整改主体责任，以扎实有力的整改成效强化拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉
（一）坚持政治导向，切实增强问题整改的主动性和坚定性
局党组坚决扛起整改工作主体责任，切实提高政治站位，将巡察整改工作作为当前和今后一段时期重要政治任务，坚决把巡察反馈意见整改落实作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”的政治检验，作为加强党的全面领导、切实改进工作作风、践行以民为本的重要契机，在全面整改的基础上，持续运用巡察整改成果，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保巡察整改成效落实落地。
（二）坚持问题导向，持续推动问题整改有序有效、真改实改
局党组高度重视巡察整改工作，主要领导亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，问题反馈后第一时间召开局党组会议，高标准制定整改方案、整改清单，明确整改措施70条。
（三）坚持结果导向，以扎实的整改成效迎接上级检验、历史检验
市领导带头推进问题整改，全程参加局领导班子巡察整改专题民主生活会，进一步压紧压实整改主体责任。坚持学习检视整改同进行，深刻反思、认真剖析问题产生原因，找准问题症结，重点对市委书记专题会指出的两个问题进行自检自查，不断深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。
二、动真碰硬不断夯实党的执政基础，以钉钉子精神逐项抓好整改任务落实，务实高效确保整改取得长效实效
（一）强化政治意识，坚决贯彻落实党中央和省市委决策部署
1.坚持不懈强化党的创新理论武装
一是完善理论学习中心组学习制度。2022年9月底重新完善《市民政局党组理论学习中心组学习制度》，吸纳直属事业单位副处级的“一把手”参加学习，将党内法规、求是杂志发表的习近平总书记重要文章以及持续学党史等内容纳入中心组常态化学习范畴。结合“解放思想、振兴发展”专题研讨活动、党的二十大精神开展高质量专题研讨8次，其中，省能力作风办列席1次，分管市领导审核班子成员发言材料2次。
二是健全干部理论学习制度。重新修订了《市民政局党员干部理论学习制度》，党员干部结合2022年习近平总书记讲话、《习近平谈治国理政》第四卷、党的二十大精神等完善了学习计划。围绕习近平总书记在全国两会期间提出的“关于进一步做好困难群众兜底保障等工作意见”的重要讲话精神，在局党组扩大会议上“第一议题”进行了学习，局属各党支部开展专题研讨8次，全局性测试活动1次，全局110名在职党员闭卷考试，通过考试实现党员干部牢记总书记对民政工作的重要指示。
三是高度重视党史学习教育。针对局党组对基层党组织教育指导不到位问题，2022年9月16日，由局机关党委组织开展了以落实“三级四岗”和“四个运行规范”为主要内容的党务干部业务培训，共培训党务干部24人次。针对市农村老年福利中心党支部剖析材料抄袭应付问题，分管领导对市农村老年中心党支部书记进行了批评教育，责令认真整改，重新召开党史学习教育研讨会议。老年中心召开了支部班子会议和党员大会，所有党员对党史学习教育进行了重新研讨交流，深刻反思和剖析存在问题原因，支部书记带头进行了检讨发言。
2.严格落实“能力作风建设年”活动
一是严格落实“三重一大”议事规则。重新修订了《鸡西市民政局“三重一大”制度》，并经10月4日局第23次党组会议审核通过，明确了局机关及局属事业单位应提交党组会审议的资金额度，严格执行“三重一大”制度、财务支出内控制度、项目资金制度，8月10日巡察反馈会议后，局党组共召开10次党组会议，研究“三重一大”事项21项。
二是开展专项检查。成立了检查组，由办公室牵头，抽调部分局属事业单位财务人员组成检查组，对局属单位“三重一大”制度执行和财务管理情况进行了检查，共发现财务管理、核算不规范等问题10项，现已全部完成了整改。通过此次检查，促进局属单位严格遵守“三重一大”等各项制度，不断提高财务规范管理水平。
三是持续加强基层干部作风建设。开展了“转作风、提能力、强服务”活动，对标高质量振兴发展要求，开展“业务大讲堂”12次，建立“导师制”促进“传帮带”，6名导师帮带8名培养对象，组织“每季一测”，合计参加84人次，结合工作实际开展“比武练兵”，养老护理员实操两项并考，通过此次活动进一步补齐能力作风短板弱项，增强了职工服务能力，夯实了服务意识。局机关党委对局属各单位工作作风纪律进行了暗访检查，对检查出的问题进行了全局通报，切实加强了干部作风建设。
3.强化落实殡葬改革主体责任
一是进一步深化殡葬领域体制改革，结合市殡葬改革工作发展实际，编制了《鸡西市殡葬基础设施建设“十四五”规划》，于10月8日联合市发改部门正式制发，明确了“十四五”期间目标任务、殡葬服务基本需求和重点项目，进一步完善了殡葬布局规划和改革具体任务。研究制定的《鸡西市减免殡葬基本服务费用实施办法》已经市政府16届第16次常务会议讨论通过，于2023年1月5日正式实施。新建殡仪服务楼项目已投入使用。《鸡西市文明祭祀条例》已经省人大常委会全票通过，2023年1月1日施行。现已陆续依托四龙山陵园三个墓区、鸡东凤凰山林场施业区，建设公益性墓位，提供树葬、草坪葬、壁葬等公益性丧葬服务。
二是加强公墓陵园运行管理。成立了四龙山公墓手续办理工作专班，推进手续办理工作。积极向市自规局汇报，取得支持。市自规局分管领导带领相关科室到现场进行了勘察，并提出补办空间规划和林地转征手续流程建议。按市自规局指导意见，聘请专业人员办理相关手续。现已完成了现地测绘和权属调查，经三调确权，基本全部属于林地。现正在协调市自规局全力推进办理林地转征手续，并已将其纳入空间规划。指定1名副经理专门负责陵园施工项目工作，对100万元以上的施工项目，聘请第三方监理跟进；100万元以下的施工项目，由负责施工项目工作的副经理全程跟进，必要时聘请专业人员跟进。
三是从严规范公墓惠民销售活动。制定了《鸡西市四龙山陵园购墓优惠办法》，明确了活动时间、优惠范围、优惠价格，规范执行，用制度规范公墓销售。分管局长组织市四龙山公墓领导班子召开了专题会议，对规范公墓销售工作进行了安排部署，并提出了按制度执行要求，绝不允许再出现随意销售问题。
四是推动移风易俗文明祭祀工作。出台了《鸡西市文明祭祀条例》，2023年1月1日实施。通过地方立法形式对政府部门职责进行了明确，对祭祀活动进行了规范，鼓励和倡导文明、绿色祭祀，促进形成文明祭祀新风尚。通过微信公众号、电视、报纸、传单、条幅等形式开展殡葬改革、移风易俗宣传，发布清明、中元文明祭扫倡议书，引导群众摒弃陈规陋习，树立文明祭祀新风尚。充分发挥殡葬改革工作联席会议作用，在清明节、中元节、元宵节等节点会同市场部门对重点场所开展封建迷信殡葬用品联合执法行动，对发现的售卖行为，坚决予以立案查处。协调城市执法、环卫部门在市内主要街路口开展焚烧冥纸冥币劝返工作。指导各级殡葬服务机构创新文明祭扫服务，开展了网上祭祀、献花祭祀，逐步代替焚烧冥纸冥币等不文明祭祀行为，满足不能到现场的群众祭扫需求；拓宽绿色安葬渠道，免费提供树葬、海葬等安葬服务，转变传统丧葬观念。
（二）深入践行新时代党的组织路线，推进基层党组织建设夯实党的执政之基
4.切实加强党的建设
一是10月5日召开了全局基层党建工作会议，落实“一岗双责”要求，分管领导听取了分管单位党建工作汇报，并作点评，对下步工作提出要求，做出部署，将党建工作抓紧抓实。
二是加强对党的建设工作的领导。加强党支部基础建设，创建了“民政为民、民政爱民”党建品牌，打造市级“标杆型”党支部2个，高质量发展党员4名，顺利完成党支部换届选举工作。深入开展能力作风建设活动，优化工作流程5项，确定创先晋位项目1项，建立质效承诺5项，建立业务分析库8个，累计申报创先争优项目26项，荣登省月榜3次、市月榜16次，处级领导带队走流程44次，发现解决问题59个，推动机关能力作风再提升。
5.认真落实“三会一课”制度
一是开展了基层党组织制度执行情况自查整改“回头看”，局属各单位对照《基层党组织工作条例》，开展了自检自查，共查找出学习意识不强、会议记录不规范、党日活动开展不及时等问题18项，形成自查问题整改台账，进一步强化了党的基层组织生活各项制度执行。
二是10月5日，召开了市民政局基层党建工作专题会议，听取局属各单位自查整改情况汇报，进一步推动了我局基层党建工作实现制度化规范化。
三是截止到2022年12月，局机关召开党员大会4次、支委会12次、开展主题党日活动13次、领导干部讲党课6人次。局属各支部组织开展志愿服务活动76次，组织“民政业务大讲堂”92次，比武练兵18次，每季一测31次，结成师傅带徒弟29对，全局党员充分运用“学习强国”、干部教育网络学院等学习阵地提升干部能力。
6.切实强化干部履职能力
一是结束局机关借调工作，将借调人员全部派回原单位工作。
二是修订完善了《鸡西市民政局内部抽调人员管理规定（暂行）》，明确除局机关承接全市重点工作成立专班以外，各科室不允许随意借用基层工作人员，临时借用专班工作人员需履行抽调手续，且最长时间不超过6个月，专班工作结束后立即返回原单位。
三是为市社会救助和捐赠服务中心招录了2名参公管理人员，解决其管理能力不足、党建工作薄弱问题。
（三）强化制度规定执行力，扎实推进党风廉政建设
7.切实增强班子成员政治自觉
一是制定了市民政局从严治党“三个清单”，即：《市民政局党组班子从严治党主体责任清单》《市民政局党组书记“第一责任人”责任清单》《市民政局党组成员“一岗双责”责任清单》，用制度督促班子成员认真履行从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。
二是10月5日，召开了党风廉政建设专题会议，听取了局属各单位党风廉政建设工作汇报，分管领导对分管单位党风廉政建设工作开展情况进行了点评，提出了进一步加强党风廉政建设工作的意见建议。
三是重新修订了《市民政局领导干部谈心谈话制度》，进一步明确了开展谈心谈话相关工作要求。
四是中秋节前，班子成员对分管科室和分管单位负责人开展了廉洁过节提醒谈话，加强了廉政教育，预防腐败问题发生。
五是严格执行办公用房标准。组织局属各单位对办公用房是否超标问题进行了自查，存在问题已整改。通过对下属单位作风纪律暗访检查，将办公用房是否超标问题纳入检查事项，未发现问题。
8.全面排查财务管理风险隐患
一是重新修订并严格执行《市民政局机关经费管理办法》，修订完善了《鸡西市民政局内部审计制度》《鸡西市民政局“三重一大”制度》，由局办公室负责对局属（企）事业单位的内部审计工作，内部审计原则上每年进行一次。
二是组织力量对局属三家单位2022年1-6月份财务工作开展了内部审计。共审计出财务管理、核算不规范等问题10项。11月6日，局党组召开专题会议，听取了内部审计总体情况汇报，被审计单位就整改情况进行了汇报。
9.从严从实贯彻落实中央八项规定精神
一是根据驻市民政局纪检监察组监察建议，开展了警示教育集中学习，组织机关干部和局属各单位负责人参加，学习传达了我市6起违反中央八项规定的典型案例。
二是坚持上下联动，要求局属各单位也围绕贯彻执行中央八项规定和省市委九项规定精神，分别开展了警示教育活动。
三是加强固定资产管理。现已将借用的相关资产全部返还，双方在返还明细和接收明细上进行了盖章确认。
（四）查问题防反弹固成效，着力巩固深化巡察整改成果
10.全面加强党建工作
一是制定了《鸡西市民政局2022年党建工作要点》，基层单位结合自身单位情况，制定了本单位年度党建工作要点，明确年度党建工作任务。
二是组织力量，深入直属单位开展了专项检查。对基层单位存在的“领导小组调整不及时”“分析研判风险不精准”等问题进行了及时反馈，并督办整改。
三是增强了局机关党委工作力量，从今年新考录的年轻干部中抽调了一名从事过党建工作人员。
四是同社科联、文联等行业管理部门做好沟通，指导符合条件的协会立即成立党支部，党员人数不足的成立联合党支部，27家思想文化类学会协会除5家注销，1家列入异常名录外，全部成立党支部，并有序开展党建工作。开展“僵尸型”社会组织清理整治专项行动，鸡西市民间歌舞协会已纳入活动异常名录，鸡西市国勤教育研究会、鸡西市旗袍文化协会、鸡西市民族管弦乐学会、鸡西市邓小平理论研究会、鸡西市纪检监察学会已注销。
11.规范所属企业选人用人工作
鸡西市四龙山陵园依据公司法成立董事会、监事会、修改公司章程。2022年8月经鸡西市市场监督管理局核发营业执照，单位性质由全民所有制变更为国有独资有限公司，单位更名为鸡西市四龙山公墓有限公司，市四龙山陵园公司制改革正式完成。按照公司制改革相关文件要求，经咨询市国资局，出资人可以委派事业单位在编人员到该单位任董事，现市民政局委派事业单位副科级干部任公司董事长。
12.加快完善工程项目手续
一是成立了四龙山公墓手续办理工作专班，推进手续办理工作。
二是积极向市自规局汇报，取得支持。市自规局分管领导带领相关科室到现场进行了勘察，并提出补办空间规划和林地转征手续流程建议。
三是我局按市自规局指导意见，聘请专业人员办理相关手续。现已完成了现地测绘和权属调查，经三调确权，基本全部属于林地。下一步，将积极协调市自规局全力推进办理林地转征手续。
三、坚决把牢巡察整改工作政治契机，不断巩固深化整改落实成果，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，在党的二十大开局之年推动民政事业高质量发展
（一）坚决贯彻党的二十大战略部署，驰而不息强化思想理论武装
认真落实健全全面从严治党体系要求，不断提高政治站位，强化政治担当，以此次巡察整改为契机，把贯彻落实巡察问题整改作为纵深推进全面从严治党的强劲动力，将巡察整改同持之以恒学悟践行党的创新理论、更好履行职责、不断加强规范化法治化正规化建设紧密结合起来，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）深化落实党的自我革命制度规范体系，真抓实干力促工作提质增效
坚持勇于自我革命，督促班子成员切实履行“一岗双责”，强化责任担当，直面问题本质和症结，加强组织协调、压力传导和工作保障，切实做到以巡察整改为抓手，用健全完善的整改工作长效机制来预防问题反弹。将巡察整改贯彻民政工作始终，与履行民政工作职责相结合，与促进民政服务环境相结合，聚焦民生“难点”“痛点”“堵点”，有的放矢狠抓落实。
（三）把纪律建设摆在更加突出位置，多措并举锻造过硬民政队伍
坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党中央部署的主题教育活动，严格执行党的纪律规定，加强党组自身建设，严格按照“三重一大”事项议事规则开展工作，严格执行民主集中制、理论学习中心组制度、重大事项请示报告制度。落实机关党建工作责任制，打造特色党建文化。加强自我监督约束，认真执行市委“十个务必从严”，不断提能力、转作风，全面推动新时代民政事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话：（0467）2681199；邮政信箱：鸡西市鸡冠区兴国中路99号；邮编：158100；电子邮箱：jxsmzjjgdw@126.com。
鸡西市民政局
2023年3月24日
