鸡东县商务和粮食局关于巡察整改
阶段进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年9月23日至10月18日，市委专项巡察组对鸡东县商务和粮食局进行了专项巡察。12月3日，市委专项巡察组向鸡东县商务和粮食局反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、强化组织领导，确保巡察整改工作落地落实
（一）统一思想，提高认识。县商务和粮食局深刻认识到巡察反馈意见的重要性和重大意义。切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来。自觉增强对巡察整改的思想自觉和行动自觉，通过整改切实提高政治站位，确保中央和省委、市委、县委重大决策部署在粮食系统落实到位。
（二）态度坚决，行动迅速。县商务和粮食局第一时间成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各科室、各粮库责任人为成员的市委专项巡察整改工作领导小组。制定了《鸡东县商务和粮食局关于落实市委专项巡察组反馈意见整改工作的责任分工方案》，明确整改内容、工作时限、责任科室和责任人。做到责任到位，分工明确、措施有力，确保巡察整改工作有序开展。
二、强化责任担当，着力推动落实整改
按照市委专项巡察反馈意见，逐一对应，坚持立行立改，明确措施，有力、有序、有效抓好巡察整改落实。
（一）贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神、党中央及省市粮食安全决策部署方面
1.深入学习习近平总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神
一是局机关7次召开粮食安全专题会议，认真学习习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，学习粮食安全政策法规和相关文件，提高思想意识和政治水平。
二是组织学习近平总书记关于粮食安全工作的重要讲话精神——“饭碗主要装中国粮”（总书记牵挂的粮食安全），牢固树立“坚决扛稳粮食安全责任”意识。加强对机关干部职工监督检查和教育管理。
2.加强粮食购销领域监管，推进地方国有粮食企业体制机制改革
一是在粮食收购政策执行、国家政策性粮食数量质量、安全储粮和安全生产及粮食购销领域加强有效监督管理，通过每月巡查，达到政策性粮食数量真实、质量完好、储存安全，确保国家用粮调得动、用得上。
二是按照《关于印发<深化出资企业人事劳动分配三项制度改革工作方案>的通知》和《鸡东县县属国有企业国有资产管理办法》文件要求，县国资办履行企业国有资产出资人职责，对县属国有企业国有资产进行监管。县商粮局对粮食企业进行行业监管。
3.落实粮食安全省长责任制
一是坚持把粮食安全作为“一把手”工程来抓，局机关跟进学习习近平总书记关于粮食安全重要指示批示精神，强化政治意识，切实扛起保障粮食安全政治责任。
二是我县召开2次会议，粮食安全省长责任制工作落实会议和关于研究粮食安全工作专项会议，县政府分管领导针对性讲解工作分工，层层压实责任，以确保高质量完成粮食安全省长责任制考核工作，政府分管领导深入基层粮库开展专题调研，全面了解政策性粮食收购、仓储管理等情况。
（二）履行管理职责、落实监管责任方面
4.强化粮食行政监管部门机构,粮食领域监督检查工作力度
一是成立粮食监察大队，强化粮食执法队伍建设，充实执法力量。确保粮食安全有人管、问题有人查。县商粮局粮食监察大队联合鸡西市直属库和县农发行在秋粮收购期间，开展对全县11个最低收购价稻谷收储库点循环检查。在安全储粮期，对企业进行巡查，对企业发现问题要求及时整改，并建立台账。
二是按照《关于进一步加强国家政策性粮食出库工作的通知》《关于做好2019年最低收购价稻谷验收工作的通知》文件落实驻库人员，对国有及国有控股企业派驻23名驻库员，驻库监管企业经营活动。
5.加强涉粮监管职责、日常监督检查
一是加强粮食安全日常监督检查力度，坚持边巡边改。针对粮食购销企业存在的短板，采取定期巡查和不定期抽查相结合的办法进行监督检查，建立月巡查台账，督导企业按照时间节点完成整改。
二是加强业务培训，提升业务能力水平，确保收粮储粮各项工作顺利开展。制定培训计划，将信息化、专业知识、法律法规等纳入培训内容。积极组织机关新进人员参加行政执法资格培训和考试。组织粮食购销企业职工进行业务培训。
三是加强重视，理清权责。对辖区内政策性粮食库点进行全覆盖检查，重点检查储粮安全和生产安全，确保粮食数量真实、质量良好、储存安全。
6.严格执行统计制度
一是加强统计培训。组织辖区内企业进行《2022年度粮食流通统计年报及相关工作培训》，提升企业人员的工作水平和业务水平。
二是加大执法工作力度，引导企业执行粮食流通统计制度，完善统计台账和报表。
7.严格执行财经纪律
一是加强财务业务培训。组织财务人员业务知识培训，提高财务人员的业务素质和财经纪律意识，规范日常管理。加强原始凭证管理，做到制度化、规范化。明确专款资金使用范围，专款资金支付不能串项使用。加强出差审批、行程管制、差旅费报销核实制度。执行财务审批程序，把好每一道审批关口，做到“谁主管、谁负责”。
二是强化长效机制，严格执行财务管理制度，规范审计程序，加强“一把手”监督管理。
（三）强化粮食收购、储存、销售等环节的廉洁风险和作风建设方面
8.加强粮食购销程序管理
一是建立健全粮食购销程序，从门卫、化验、检斤到保管明确工作职能。在今后的政策性粮销售出库过程中，严把手续关，建立健全国家政策性粮食销售出库手续。
二是完善粮食收购扦样、质检、检斤、入仓、内业等操作流程，组织业务人员学习，提高业务能力。
三是对于政策性粮食收购，严格执行“一卡通”系统粮款结算，收购过程实行全程监控。
9.严禁收购“人情粮”、“关系粮”
一是严格落实粮食收购工作流程，履行岗位职责，加强收购管理程序，不允许职工参与粮食经营，对企业职工开展警示教育学习。
二是制定违规收购处理措施，对所涉及违规收购的职工，轻者罚款调离岗位，重者给予解除劳动关系。严格执行《关于印发<黑龙江省2017年粳稻低收购价收购政策宣传提纲>的通知》，按照审核程序管理。
10.加强粮食储存管理
规范粮食储备管理，严格执行粮食收购销售、储存保管等环节相关规定，按照国家粮食质价标准规定水分14.5%以内，杂质1.0%以内执行。避免因通风均衡水分造成超耗。
11.加强粮食企业安全生产
一是组织开展安全生产培训，加强企业领导干部安全培训，提高安全生产意识，确保生产安全、人员安全。
二是企业设专人按照三级标准化和双重预防机制要求完善机械设备登记、维修记录，做到机械设备台账明细清楚，机械设备随时维修随时记录，保证维修记录详细准确。
三是建立健全企业安全隐患排查制度，对排查出的隐患问题进行维修，加强输送机防护罩维修维护，完善消防管网实现全覆盖。
12.规范资材使用管理
一是建立健全资材领用制度，配备专人负责资材的出入登记，制定规范的入库单和领用消耗单，理清资材底数，按实际数量上账登记。
二是资材员定期与财务进行资材盘点，达到账实相符。严格落实资材使用审批程序，谁主管谁负责、谁使用谁签字，做到出库、入库资材“来有数、去有路”。
13.严格执行“三重一大”制度
一是建立《国有粮食购销企业“三重一大”集体决策制度（试行）》，规范了党组织对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资安排、大额资金使用的决策行为。
二是对粮食企业明确要求涉及“三重一大”的事项均严格按照规定程序，由集体研究作出决策。启用专用纪录本，会议由专人记录，在全系统形成以制度管权管人管事的浓厚氛围。
三是强化决议、决定的实施落实。凡是经集体研究决定的“三重一大”事项的，坚决不折不扣地执行，做到工作有痕迹、办事有结果、事后有总结。
（四）落实执行中央“八项规定”精神，规范资金资产管理和项目建设方面
14.规范决策经营
严格按照要求执行，今后再有合作经营前，对合作方企业进行企业盈利能力评估，并找司法局法制办协助把关，确保合同科学严谨。一切按照合同执行，保证合法合规。
15.严禁以政策性粮食补贴作贷款抵押
一是新向阳粮库有限公司对质押贷款进行排查，该笔贷款已还清本息，已确保无风险。
二是仓禾粮库发生的质押贷款本息已还清，担保已解除。
三是做好政策性粮食日常监督管理，加强对政策性粮食补贴资金使用管理，健全补贴资金监控系统，确保经费流程安全、使用规范。
16.加强财经纪律和企业经营管理
一是加强费用报销管理。通过询问报销人和经手人，对原始票据进行核对，了解业务实际情况，约谈相关责任人，进行批评教育，督促其加强业务学习。
二是针对发放福利无记录，进行整章建制。企业建立《职工工会福利发放制度》，严格按照制度执行，并规范职工福利发放签字领取记录，组织全体职员进行学习。对相关人员进行约谈，使其认识到错误并做出深刻检讨，起到警示教育作用。
三是针对违规参与粮食企业经营，企业已对当事人进行约谈，使其深刻认识到错误的根源和原因，以及该项行为的影响，在班子会和支委会上做出深刻检讨，当事人已退出经营企业。
17.规范工程项目建设
一是严格落实项目建设等“三重一大”集体决策制度。严格按规定实施项目方案制定、财政评审、项目招投标等流程，依法依规开展工作。
二是加强对工程项目质量和工程款支付的监管。根据《建设工程质量保证金管理暂行办法》按比例预留保证金。
18.规范企业财务管理
一是指导企业规范财务会计核算。组织开展培训工作，提高了企业财务管理水平和会计核算工作效率。
二是加强财务监督管理。督促企业建立健全内部财务管理机制，严格落实财务制度，开展不定期检查。组织企业会计人员认真学习《中华人民共和国会计法》《企业会计准则》等法律法规，确保资金安全规范运行。
三是强化财务管理制度。规范财务流程管理，严格落实资金、费用审批手续，细化责任。
19.往来款长期挂账及时清理
一是忠旺粮库有限公司领导班子开会研究决定，组织专人与四家粮库财务人员核对账目。
二是对相关费用支出进行双方确认，下一步将制定还款计划对四家粮库进行催缴。
20.规范固定资产处置
一是组织企业认真学习《企业国有资产监督管理暂行条例》，完善企业固定资产的管理制度。规范固定资产财务核算，加强财务监督。定期进行固定资产盘点，确保固定资产的完整性，防止固定资产流失。
二是企业已将拆除处置钢结构千吨囤和固定资产残值收入款转入县商务和粮食局指定的账户，县商粮局一并上交国资办。
21.履行承包合同签订手续
严格执行《企业国有资产监督管理暂行条例》，2022年11月24日，鸡东县新向阳粮库有限责任公司与鸡西市故香米业有限公司达成一致意见，解除了原有的《承包协议》及两份《合作协议》。
22.规范公务用车管理
一是建立健全租车制度，同时对租用车辆进行严格管理，派专人管理公务用车，完善车辆使用手续，所用车辆必须填写用车登记表，并由主管领导签字，做好出车记录，用车加油必须在油费票据后写明使用用途。
二是健全管理机制，强化日常监督。加强车辆管理，组织学习公务用车使用管理办法、制度。
三、常抓不懈，巩固巡察整改成果
县商粮局将按照市委有关巡察工作的要求，持续发力，继续对照巡察反馈意见，抓好整改落实工作的推进，力争全面完成巡察反馈问题整改工作。坚持以问题为导向，着力于加强对粮食系统业务指导和管理，完善制度，不断巩固整改工作成果。
（一）提升政治站位，强化责任担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视、粮食安全的系列重要讲话精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，牢固树立全面从严治党的意识，能把全面从严治党工作纳入粮食总体工作中，切实增强落实主体责任的政治自觉和行动自觉。加强党风廉政教育，强化粮食系统党员干部党纪意识。
（二）巩固整改成果，抓好后续整改。持续抓好整改，对已完成整改的，巩固整改成效；对尚未整改完成的，建立台账，及时报送整改进展，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。坚持问题导向，堵塞漏洞,加强建章立制，对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用。真正把“后半篇文章”做扎实、做充分。
（三）进一步推进粮食工作发展。把落实巡察整改作为推动粮食工作改革发展的重要契机，认真贯彻落实好党中央各项重大决策部署，扎实做好“六稳”“六保”工作。认真落实粮食收购政策，切实保障国家粮食安全。着力推动粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化，使粮食各项工作不断取得新的更大成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0467-5519817；邮政信箱：鸡东县中心大街495号，邮政编码：158200；电子邮箱：jdxsw8819@163.com。
中共鸡东县商务和粮食局
2023年2月28日
