中共鸡西市国有资产监督管理局党组
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年7月19日至8月18日，市委专项巡察组对市县两级粮食系统及涉粮部门开展专项巡察。2021年8月19日至9月19日，市委机动式巡察组对全市湖泊、水库使用权出让突出问题开展机动式巡察。12月3日，市委巡察组向市国资局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、提高政治站位，狠抓整改责任落实
巡察反馈中实事求是地指出了过去各时期行业主管部门在国企监管和国资办在国资管理上责任缺失等问题。为切实做好整改工作，确保整改任务顺利推进、全面落实，市国资局党组召开专题会议制定了整改方案，成立落实市委巡察组反馈意见整改工作领导小组。确定了党组书记负总责，班子成员按照整改方案牵头负责的整改统筹协调机制，各责任部门认真分解任务，研究了整改措施，明确了整改时限，由科室负责人牵头，实行专人专办，完善了国有资产管理的意见、规章制度和管理办法，同时加强对企业巡察整改工作检查、督办，实现闭环管理。
二、坚持问题导向，确保整改取得扎实成效
（一）涉粮巡察整改取得实质性效果
1.监管责任有效加强，企业内控管理机制进一步落实
一是涉粮企业投资监管强化落实，督促涉粮企业严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》《省国资委出资企业投资监督管理办法》加强对企业投资行为的监管。督促涉粮企业在签订合同前履行好各项前置手续，对合同进行合法性审查，并依法依规备案。确保在企业经营过程中国有资产不损失、不流失，实现保值增值。二是粮食仓储项目管理混乱现象有效根治，企业加强了自身制度建设，完善内控管理，修订完善企业印信等相关管理制度，严格工程合同管理，认真学习合同法规定，建立工程项目管理制度，签订合规合法工程合同。组织了相关相关法律法规学习培训，充实学习内容，企业定期组织本企业人员开展培训，不断增强依法维护企业利益能力和自觉性。工程项目合同约定内容不明确问题有效改善，工程项目未预留质保金的问题得到严加管控。三是进一步贯彻落实“三重一大”制度，根据《国企改革三年行动实施方案》内相关要求，理顺了涉粮企业党委（党组）、董事会、经理层议事决策程序及事项清单，将《党委（党组）前置讨论事项清单》和《“三重一大”决策制度》等规章制度落实落靠，突出党组织在企业管理中“把方向、管大局、促落实”的核心作用。同时，督导涉粮企业制定“三重一大”实施方案，严格执行“三重一大”制度，进一步强化从严治企意识，认真学习相关政策法规及文件，严格执行相关规章制度。
2.企业财务审批流程持续优化，财务管理隐患切实消除
一是组织力量对相关企业往来债务进行了清理整顿，根据国务院国资委和省国资委有关规定，针对企业投融资行为进行规范。全面禁止企业进行高利率非法集资，对资产负债进行约束，加强预防企业负债过高发生金融风险。消除企业借资、集资等财务管理隐患。二是召开巡察整改相关企业专项推进会1次，对各相关企业问题进行逐条剖析，针对不同企业共性问题和个性问题形成整改措施，督导企业整改落实。召开专题培训会议1次，组织企业相关人员认真学习相关政策法规及文件，指导企业建立健全财务管理办法和内控制度，做到严肃财经纪律。三是督促企业加强法律法规学习，制定年度学习计划，认真学习执行《企业财务通则》《企业会计准则》，严格执行财会制度明确相关部门岗位职责、工作流程和各项财务管理办法，财务工作严格遵照制度执行，提高执法守法自觉性，从根本上规范现金使用、完备支付手续，杜绝虚假列支、违规列支，防止国有资产流失。同时丰富警示教育活动开展，强化党员干部廉洁意识。进一步严格落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设与年度经营业绩考核直接挂钩。
3.固定资产管理不断加强，相关管理流程得到优化
对违规处置国有资产、资产未入账、业务处理不及时、固定资产账实不符，影响成本费用真实性等问题，督促企业立行立改。加强法治建设，结合企业年度学习计划，有针对性组织相关人员学习有关法律法规和国家有关政策，提高思想认识和业务水平工作能力；针对问题，举一反三，深挖细查，及时补短板，强弱项，完善规章制度，形成常态化管理。
4.企业经营管理责任更加明确，市场经营机制持续完善
出台了《出资企业工资总额管理办法》，按照国企改革三年行动的推进措施，加大企业三项制度改革，用市场化制度管好人、用规范化制度管好工资。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。严格督查国企三项制度改革中定岗、定员、定编问题，严把企业人员编制，降低企业运营成本，促使企业提质增效。督促企业加强企业内控制度建设，完善销售和财务管理制度并认真严格落实。
5.落实落靠企业党建工作责任制，凸显党建引领作用
一是有效强化网络舆情监管。各企业均出台本企业《企业文件建设纲要》，加强思想文化建设。组织召开保密工作专题培训会议，邀请专家对全市国有出资企业开展了培训，组织各出资企业开展保密工作安全自查，对相关企业保密工作责任制落实不力问题进行了严肃追责。二是进一步完善党内政治生活。下发了《出资企业党建工作责任制考核办法》等四个制度。针对召开组织生活会走过场、民主评议党员流于形式、谈心谈话制度执行不好的问题快速整顿。加强了对各出资企业党的建设指导和管理，确保各企业赓续红色血脉，推进全面从严治党向纵深发展。
（二）湖泊、水库巡察整改确保了国有资产保值增值
6.监管责任进一步落实，国有资产使用权出让合理规范
终止了小兴凯湖原承包合同，聘请专业机构对小兴凯湖资产进行评估，评估结果符合市场有效价值。按政府决策将小兴凯湖、大白鱼繁育基地、湖上宾馆等资产单独或打包，采取国有出资与国企合作的方式招商，以最优化、最合理的模式扩大资产经营规模，真正实现国有资产保值增值。
7.资产管理更加科学精细，保障国有资产不流失
水产养殖公司土地和小湖水面使用权转让重新测定面积，确保国有资产不损失。
8.企业资产使用权出让依法管理，促进了承包经营合规合法
企业与西泡子承包人按照《合同法》重新签定补充合同，承包年限缩减为20年，今后严格按照相关法律法规执行企业资产租赁，确保合规合法。
9.企业重大决策制度有力落实，确保国有资产保值增值
企业召开党委会就资产承包决策粗放问题进行反思，明确承包起拍底价的算账依据，重新测算承投入，测算合理利润区间，签订补充协议、调整权利义务，保证资产收益。
三、不断巩固深化整改实效，推进各项工作实现新发展
（一）全面加强国资国企监管，预防国有资产流失。市国资局党组将严格落实《市出资企业国有资产监管问题整改闭环管理办法》制度，坚决彻底整改解决巡察发现的问题，从局党组做起，层层传递压力、落实责任、强化督办问责，以巡察整改促进工作改进，确保国有资产保值增值任务落实到位。
（二）坚持举一反三，深化整改成果运用。将巡察整改成果运用到全部出资企业，以点带面推动加强国资国企监管，建设“六位一体”的监督协同机制，建立起扎牢制度笼子、强化监督检查的管理体制，努力实现优质高效规范监管。
（三）坚持久久为功，实现监督日常化、管理常态化、改进长效化。坚持问题不解决不放过、整改不到位不放过。进一步加强督导责任，强化制度化建设，建立健全企业治理长效机制，定期对巡察发现的问题开展整改“回头看”，对企业整改措施落实不到位、弄虚作假、敷衍搪塞行为将严肃追究相关领导和人员的责任。探索建设“六位一体”的监督协同机制，建立起扎牢制度笼子、强化监督检查的管理体制，努力实现优质高效规范监管。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：（0467）2870606；邮政信箱：鸡西市鸡冠区文化路27号；邮编：158100；电子邮箱：jxsgzjbgs@163.com。
中共鸡西市国有资产监督管理局党组
2023年4月10日
