中共密山市发展和改革局党组
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年7月19日至8月18日，市委专项巡察组对市县两级粮食系统及涉粮部门开展专项巡察。12月3日，市委巡察组向密山市发改局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治站位，狠抓巡察整改工作
密山市发改局党组高度重视巡察整改工作，要求党组班子把整改落实作为当前重要政治任务和政治责任，作为解决问题、改进作风、推进工作的重大契机，积极主动，不折不扣地落实各项整改任务，确保整改工作取得实实在在的成效。
（一）树牢“四个意识”，提高政治站位。密山市发改局党组旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个维护”体现在扎实推动巡察整改的行动上、工作中。2021年12月3日，召开巡察整改专题会议，认领巡察反馈问题，逐一细化整改措施、落实责任、明确完成时限。党组反复要求，坚决扛起责任，坚持问题导向，注重标本兼治，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、真真正正把巡察整改工作作为当前重要政治任务，放在心上、抓在手上、落实在行动上，做到即知即改、真改实改、全面整改。
（二）坚持以上率下，形成整改合力。市委书记王景章主持召开了密山市粮食工作会议，会议传达学习了习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话指示批示精神，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的论述，深刻把握内涵要求，扛起粮食安全政治责任。2021年12月30日，建立了《密山市政策性粮食监管沟通协调机制》，由纪委监委、发改局、财政局、市场监督管理局组成联席机构，成立政策性粮食监管沟通协调机制领导小组，负责政策性粮食日常监管等工作，形成监督检查合力。
（三）强化组织领导，压紧压实责任。密山市发改局党组切实担负起巡察整改主体责任，坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓。对照市委第六巡察组反馈意见建议，研究制定了《市委巡察组反馈意见整改工作责任分工方案》、问题清单、任务清单、责任清单，成立了以主要领导为组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，明确了牵头领导、责任部门、责任人、完成时限。做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，确保“件件有着落、事事有回音”。
（四）逐步精推细敲，完善制度机制。召开党组专题会，研究部署巡察反馈意见整改落实工作，局党组抓住粮食专项巡察整改这一契机，把整改落实与粮食各项工作紧密结合起来，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的制度机制，真正使整改成为促进干部作风转变的过程，努力推进各项工作再上新台阶，再创新佳绩。
二、坚持问题导向、认真检视反思，逐项抓好整改任务落实，确保整改取得扎实成效
（一）全面落实粮食安全主体责任
1.市委牵头，多部门协作
一是2021年12月25日，由市委书记主持召开粮食工作会议，传达学习习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话指示批示精神。
二是2021年12月30日，建立《密山市政策性粮食监管沟通协调机制》，形成监督检查合力。
2.落实粮食监管属地责任
一是2021年12月25日，由市委书记主持召开粮食工作会议，学习《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》和我省实施意见文件精神，安排部署《粮食流通管理条例》贯彻落实工作。
二是2022年2月25日，由政府分管领导召开粮食安全省长责任制联席会议，要求各牵头单位按照任务分工，落实好考核工作，同时要强化对粮食流通体制改革、全市粮食流通宏观调控、推进粮食产业经济发展等重大问题的研究，不断提升我市粮食安全治理能力。政府分管领导每月督导调研检查粮食安全工作1次。整改期间，累计检查3次。
三是落实《关于在密山市农业综合执法大队增设第八执法中队的通知》，由市农业综合行政执法大队内部调剂7名事业编制人员成立第八执法中队，该中队归粮食行政部门管理和领导，人员全部到岗。按照2022年2月25日召开的密山市规范粮库管理工作会议精神，市委编办制定《关于成立密山市粮食监察大队等事宜的通知》，成立密山市粮食监察大队，人员内部调剂；在密山市发展和改革服务中心增设“粮食办公室”核定事业编制9名，在发改局内部调配行政人员1名从事粮食业务。
四是对巡察发现涉粮违规问题，结合粮食购销领域腐败问题专项整治自查自纠工作，确保全部运用《粮食流通管理条例》行政处罚，并移送相关单位，做到应查尽查，应处尽处。整改工作开展以来，从严查办涉粮案件2个，处罚金200万元。
3.完善国有粮食企业改革
2021年12月31日，制定《密山市国有粮食购销企业改制方案》（征求意见稿），启动国有粮食企业股份制改革，取消所有租赁、委托、承包经营合同，确保国有方控股比例51%以上，民营方49%以下。
（二）严格执行财经纪律
4.严格执行财务制度
一是组织财务培训，学习《会计法》《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》等有关文件和财务制度，要求财务人员掌握财务制度，查找问题，认真反思，使财务工作做到精、准、细、严；要求严格执行资金审核有关要求，加强财务管理，防止类似事情再次发生。
二是由局长、党组书记对主管粮食工作的副局长进行提醒谈话，要求在项目资金拨付上要严格执行资金审核有关要求，加强财务管理，根据项目实际进度拨付资金，结余资金待上缴期限到期时上缴国库。
三是核查专项资金发放情况，2个项目未到付款期限，4个项目正在进行中；对多拨付的项目工程款进行追缴，目前30.72万元工程款已返还到位。
四是对企业负责人、出纳员针对财务问题进行批评教育，要求其作出检讨，承诺今后严格按照规章制度开展工作，并解聘企业财务人员1名。
（三）全力落实粮食安全监管责任
5.监管粮食安全生产
一是开展安全生产隐患大排查，全面清查整改安全生产隐患。2021年12月8日，制发《密山市粮食系统安全生产“风险大排查、问题大起底、隐患大整改”暨防范应对暴雪和寒潮天气工作方案》，全面清查整改安全生产隐患。
二是每月对政策性粮食储备企业全覆盖检查一遍，将安全生产纳入重点检查内容。2022年1-4月，共检查76户次，发现隐患84处，并已全部监督整改完毕。
三是要求未全封闭隔离的企业改建厂区围栏，现已实体隔离到位。
6.监管国有资产
一是要求相关企业编制竣工财务决算。企业通过增加固定资产、转入固定资产等方式，将原未计入固定资产的项目计入固定资产，并及时修正了公司章程中国有出资数额。已建立项目竣工财务决算备案制度，加强对国有资产的监督管理，每年至少检查一次以上。
二是核查出租资产，分类归档，登记造册。因未经评估自行出租一事，对相关人员进行约谈和批评教育，并做出书面检讨。已出租资产到期后，严格按照程序评估拍租。对需出租资产，经评估后，公开招租。
三是组织粮食工作人员开会学习“政府资产处置管理暂行办法”和“三重一大”决策制度实施细则。并要求严格执行“三重一大”制度。
四是建立租赁车辆管理制度，并组织召开培训学习，要求加强用车管理，使用车辆必须经主管领导审批。
7.监管行政审批
一是建立监督检查机制，严格执行《政府投资条例》《企业投资项目事中事后监管办法》，通过采取在线监测、现场核查等方式，每年对政府投资项目和企业投资项目实施情况的监督检查一次以上。
二是加强现场检查，审批项目立项后，至少开展一次现场核查，备案项目采取抽查式进行现场核查。2022年2月26日，发改局工作人员对国投资金项目进行了现场检查。经检查，未发现未批先建情况。
三是加强与规划、国土、建设、安全生产等主管部门沟通协调，对于违反法律规定的企业依法进行处理。
8.监管企业经营
一是落实《鸡西市政策性粮食管理情况巡查工作方案》有关要求，发改局工作人员每月会同鸡西直属库、密山农发行工作人员对储存政策性粮食企业，全覆盖检查一遍，检查内容包括政策执行情况、粮食数量情况、粮食质量情况、安全储粮情况和安全生产情况5个方面。
二是组织企业与合作方签订补充协议，明确职责权属，确保国有粮食企业拥有政策性粮食绝对经营管理权。
三是核算超期租赁费及滞纳金，并进行追缴。每年缴费前1个月，向租赁企业发送提醒函，对应交未交的，依照合同处理。另外，对企业相关人员进行批评教育，并要求企业严格履行国有企业资产租赁审批备案程序。
四是将国有企业资产租赁审批备案程序纳入局机关集中学习内容，并组织开展了1次学习。
9.加大人员管理力度
一是2022年1月10日对各国有粮食购销企业下发《关于撤回驻库监管员的通知》，原驻库员24人撤回原单位。
二是为加强粮食监管，确保监管人员充分发挥作用，2021年12月31日制定《密山市国有粮食企业网格化监管办法》，健全人员选拔和管理，并采取对驻库监管员工作纪律职责进行打分考评的办法进行考核，现已重新委派24名驻库网格员，我局委派专人对驻库网格员的工作纪律进行管理，驻库网格员覆盖所有政策性粮食收储企业，充实了政策性粮食监管的方式与力量。
10.监管项目建设
一是对仓房项目建设手续不全问题进行调查核实情况，对相关人员提出批评教育并问责，严格要求企业补办相关手续，按照项目审批流程办理建设项目手续。
二是企业严格执行“三重一大”事项实施细则，规范管理。
三是将仓房建设情况纳入每月常规巡查，由工作人员现场检查监督，整改期间检查3次。
11.监管政策性粮食购销政策
制定《政策性粮食返车通报机制》，明确工作任务和工作要求，要求各粮库建立政策性粮食收购返车台账，安排专人进行登记和向其他单位及时推送返车信息。加强政策性粮食收购期间返车管理，防范不合格粮食被返车后重新进入其它政策性粮食收购企业。
（四）全力落实粮食安全直接责任
12.排查安全生产隐患
一是要求企业立即对所有货位进行大排查，建立问题台账督促整改，现已全部完成整改。
二是按照“一规定，两守则”执行，落实保管员三级检查制度，责任落实到人头，由粮库主任定期检查。
三是落实安全生产“十五条”，明确企业法人必须严格履行第一责任人责任。
四是安排专人负责项目建设，项目竣工后组织验收，确保项目质量达标。
13.提升储粮安全能力
一是2021年12月，组织开展业务培训，内容包括《粮食流通管理条例》《粮食出入库管理制度》安全储粮和财务业务等，提升保管员工作能力，并以“408案件”对粮库全体职工进行警示教育，提高了粮库干部职工对政策性粮食储粮安全重要性的认识。
二是粮食局联合鸡西直属库和农发行对辖区内的政策性粮食收储企业每月开展政策性粮食收购、储存以及销售等各环节的联合检查，查缺补漏，对发现的问题企业已建立问题清单和整改台账，企业已按时完成整改。
三是在大秤附近加装监控，安装大秤屏弊器，加强收购、出库期间大秤等关键设备的巡逻，开展亏库短量原因核查，对相关人员进行批评教育和问责，对11名存在问题的相关人员给予行政处分。
14.落实安全储粮措施
一是制定筛下物处理制度，加强筛下物管理，严禁在空仓内存放筛下物等物品，2021年秋粮收购空仓验收前，各粮库已对全部空仓进行排查，清除空仓内存在的筛下物。
二是各企业对不平整粮面进行平整，对发现虫卵、鼠迹等现象的货位，进行及时安置捕鼠夹、粘鼠板、鼠笼等捕鼠工具，并投放保粮磷，确保储粮安全。
三是各企业严格落实三级保粮检查制度，保管员每天到库检查一次、保管科长每周到库检查一次、现场主任每半个月到库检查一次。整改期间，保管员人均累计检查60次以上，保管科长12次以上，现场主任6次以上。
四是开展警示教育活动和业务培训，强化红线意识。同时，各企业自上而下签订安全储粮责任状，明确责任。
15.提高企业人员为民服务素养
一是针对此问题，2021年12月10日，制定扦样粮管理办法,办法规定扦样粮足额返给农民。
二是2021年12月4日，组织召开会议，对相关人员进行批评教育,并做出检讨。
16.解决违反政策性粮食购销政策问题
一是建立自产送粮户台账，进行登记做好记录。加强企业内部管理，建立政策性粮食出库双人检查机制，互相监督。
二是粮库在开库收购前同化验人员签订检验员岗位责任状，要求检验过程中对全部仪器进行检验。同时，在化验室安装监控设备，确保监控录像全覆盖，监督检验人员工作职责履行情况。
三是组织开展警示教育活动，并培训学习《粮食流通管理条例》《纪律处分条例》等法律法规和业务知识，强化红线意识。对于粮库职工违规送粮和人情粮让水产生的违规利润，当事人上缴单位，将并作出检讨。
17.规范财务人员行为
一是组织财务人员学习《财务管理制度》《国有资产处置流程》《国有资产处置程序》《鸡西市市属国有企业国有资产管理办法》，规范国有资产报废程序。
二是严格执行《粮食储备管理问责办法》，杜绝违规抵押国有资产。2022年1月，各粮库分别召开会议，班子成员集体做出检讨，对相应责任人进行批评教育，全库通报。
三是核查财务制度执行情况，对财务人员开展批评教育，组织培训学习财务管理制度，并要求企业制定还款计划、追缴违规发放津贴款、函告还款、退还租车费用和加油款等。
18.规范建设仓储项目标准
一是核查情况，对粮库主任和主管项目负责人提出批评、给予行政处分，要求其做出检讨，并承诺严格执行项目审批手续。
二是召开会议和警示教育活动，粮库班子成员及相关人员学习并严格执行“工程项目管理制度”《财务管理制度》和“三重一大”实施细则，由企业安排专人联系相关部门办理相关手续。
19.提升内业标准化
一是粮库核查返车情况，以一卡通数据为依据，按照返车台账要求，规范记录返车情况，并明确相关责任人。
二是粮库对化验人员进行批评教育，设置专人负责内业填写，由主管领导定期每月检查一次。
三是开展业务学习，提高内业质量。
20.规范政策性粮食存储行为
一是召开警示教育会议并对相关责任人进行严厉批评教育和全库通报批评。
二是制定《密山市地方国有粮食购销企业产后服务“五代”管理服务制度》，规范报备流程，降低储粮风险。粮库制定并学习仓储现场管理制度，政策性粮食储存库区不再存放贸易粮。
三、坚持久久为功，不断巩固巡察整改成果，推进各项工作实现新发展
（一）坚持全面从严治党。深入学习党的二十大精神和习近平总书记系列讲话精神，深刻认识粮食工作的长期性、复杂性和艰巨性。严肃党内政治生活，严格执行党的政治纪律、组织纪律和廉政纪律。坚持“一把手”负总责，切实把主体责任记在心上、抓在手上、落到实处。
（二）抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹。对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，劲头不松、压力不减，直至见效。对需要长期整改的任务，紧盯不放，持续推进，打好持久战。
（三）落实整改长效机制。在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，围绕粮食工作重点领域、重要环节，加大制度建设和完善力度，构建长效工作机制，推动全局各项工作再上新台阶再创新业绩。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：（0467）5231536；邮政信箱：密山市发展和改革局；邮编：158300；电子邮箱：msslsj2022@163.com。
中共密山市发展和改革局党组
2022年5月10日
