中共密山市市场监督管理局党组
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年7月19日至8月18日，市委专项巡察组对市县两级粮食系统及涉粮部门进行了专项巡察。2021年12月3日，市委巡察组向密山市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，明确整改目标、坚持问题导向，不折不扣抓好巡察整改工作
（一）切实提高政治站位，确保巡察整改取得实效
密山市市场监督管理局党组高度重视鸡西市委专项巡察组反馈的意见，严肃认真对待，坚持把巡察反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务来抓。按照提高政治站位、全盘接收、坚决整改、举一反三的原则，深入研究鸡西市委粮食专项巡察组反馈的意见，深刻剖析产生问题的根源，把抓好巡察反馈意见整改落实作为落实全面从严治党要求、强化党风廉政建设的有效抓手，与全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入开展“第一议题”理论学习制度紧密结合起来，坚持以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律抓好巡察整改任务的落实。领导班子成员严格落实“一岗双责”，深刻反思巡察反馈的问题，逐级传导责任压力，把管党治党要求融入日常、抓在经常。在巡察整改专题民主生活会上，班子成员以聚焦鸡西市委粮食领域专项巡察组反馈意见整改落实为主题，主动认领问题，主动担负责任，主动整改落实，谈问题、讲原因、列措施，推动巡察整改意见条条改到位、件件有着落，确保巡察整改工作取得实效。
（二）加强组织领导，落实主体责任，推进巡察整改走深走实
针对鸡西市委专项巡察组反馈意见，密山市市场监督管理局党组于2021年12月14日召开党组专题会议，对巡察组反馈的意见进行了认真研究，制定了《市委巡察组反馈意见整改工作责任分工方案》，成立了落实市委巡察组反馈意见整改工作领导小组，安排部署整改工作，并提出了工作要求。把巡察组反馈的3个具体问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐项明确责任领导、责任科室、整改时限，层层压实责任，坚持把整改工作同推进市场监管具体工作相结合，不仅解决当前存在的突出问题，更着眼长远，从体制、机制上找原因、想办法，真正使整改成为促进工作思路完善的过程、促进干部作风转变的过程、促进经济发展的过程，不断促进各项工作再提升，确保责任落实到位，整改到位，扎实推进巡察整改工作走深走实。目前，巡察组反馈的3个问题已全部整改完成，新建相关制度机制1个。
（三）高度重视，明确整改目标
收到鸡西市委专项巡察组移交的粮食领域巡察问题清单后，密山市市场监督管理局党组高度重视，于2021年12月14日召开了提升涉粮领域行政执法效能专项工作会议。会议指出，结合密山市市监局当前涉粮领域行政执法工作开展情况，就目前全局上下涉粮领域行政执法工作中的亮点、难点及存在的问题进行了讨论，并对下一步如何继续提高行政执法工作效能、规范执法人员执法手段提出了意见和建议。会议强调，坚持把巡察整改作为头等大事来抓，坚持将巡察整改与强化履职尽责工作相结合，维护全市公平有序的市场环境和安全放心的消费环境。
二、坚持问题导向、认真检视反思，逐项抓好整改任务落实，确保整改取得扎实成效
1.规范执法行为，强化监督执法
一是印制《关于规范日常监督检查要点表的使用说明》，明确执法人员在日常监督检查时的要点记录规范准则，并组织全体执法人员进行了学习，提高了执法人员的综合执法能力。
二是组织全体执法人员着重学习《行政处罚法（2021修订）》《市场监督管理行政处罚程序规定（2021修正）》《鸡西市市场监督管理系统行政处罚普通案件办理流程指南》，参加基层干部监管执法能力网络培训班、全市法治素质提升培训班、行政执法综合法律线上培训和全省药品稽查执法人员培训班、鸡西局组织的法制骨干业务培训班，2022年共组织参加法律知识培训班5次。通过多次市场监管领域法律知识培训，执法人员的法治素质和执法能力均得到了提升，并且严格依照法定程序规定开展行政执法活动，促进了行政执法规范化、合法化。
三是责令执法不规范的执法人员作出书面检讨。2022年 2月23日至25日，密山市监局相关执法人员联合局监察室对监督执法不规范的企业进行了规范性执法检查，并已将执法规范纳入公务员平时考核以督促执法人员认真履行职责。截至2022年12月，已收到执法检查记录共计6份，执法人员检讨书共计9份。
四是规范法律文书的使用，根据《市场监督管理行政处罚文书格式范本》和《市场监督管理行政处罚文书格式范本》使用指南，严格规范文书的使用和发放，重新印制现场笔录、责令改正通知书、当场行政处罚决定书等常用的法律文书，为一线执法人员提供执法保障，并做好行政执法文书统一登记编号工作，规范使用执法文书。
2.加强执法队伍建设，规范行政执法检查
一是规范行政执法证件管理。合理配置执法力量，加强统一领导和协调，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，执法资格考试不合格者，不授予执法资格，不从事执法活动，2022年11月份组织符合条件的人员参加行政执法证培训及考试，及时清理不在执法岗位人员的执法证件。现有113人取得了电子执法证件，规范行政执法证件的管理工作。
二是加强执法队伍建设，密山市市场监督管理局于2022年1月14日组织行政执法人员参加行政执法培训、考试，2022年11月份组织行政执法人员参加行政执法综合法律线上考试和全省药品稽查执法人员培训考试，进一步提高了行政执法人员依法行政的能力，2022年共组织行政执法人员集中考试3次，参加考试的执法人员均取得了良好成绩。
三是开展行政执法案卷评查工作，2022年9月份密山市市场监督管理局开展行政执法案卷评查工作，重点对年度内行政处罚案卷的合法性和适当性进行检查，具体包括行政处罚主体，行政处罚依据是否充分、适用是否准确，违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚内容是否适当等。参照行政处罚案卷评查标准填写了《行政处罚案卷评查表》，从立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段、送达和执行阶段及案卷档案保存阶段分解细化评查指标加以考核。共调取2022年度内一般程序案卷65本，占一般程序执法案卷总数的100%，通过评查发现案卷制作比较规范，没有引起法律诉讼的情况，没有发现行政执法人员截留、私分或者变相私分罚没收入的现象。
3.加强职业道德教育，以制度督促执法人员正确履行职责，培养执法人员的执法责任意识
一是加强执法人员的职业道德教育，全面提高执法人员法治素质，组织执法人员学习《习近平思想纲要》，学习习近平法治思想的核心要义和理论精髓，使干部职工能够深刻理解习近平法治思想的内涵，增强执法人员的法治意识。
二是制定《行政执法过错责任追究制度》，以制度督促执法人员正确履行职责，对在行政执法过程中存在编造后补监督检查记录行为的执法人员作出了批评教育的处理，并责令其作出书面检讨，反思其错误行为。召开市监局行政执法警示教育会议，进一步提高执法人员的执法责任意识。
三、坚持久久为功，不断巩固巡察整改成果，推进各项工作实现新发展
局党组将以整改落实为契机，举一反三，坚持目标不变、力度不减，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，不断巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动市场监管事业提供坚强的政治保障。
（一）力度不减抓好整改后续工作
对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。
（二）严格履行全面从严治党责任
牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。进一步加大行政执法监督力度、公开曝光和惩戒问责力度，继续保持惩治行政执法缺位、失位高压态势，做到有案必查、有失必罚。
（三）建立长效机制
对巡察出的问题，在分析问题产生根源的基础上，进一步研究长效管理对策。在积极整改的基础上，更加注重治本，更加注重预防。不断推进建立和完善相关规章制度，加大制度的落实执行力度，杜绝制度流于形式，形成用制度管人、管事的良好氛围。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：（0467）5207017；邮政信箱：鸡西市密山市邮电路97号；邮编：158300；电子邮箱：msscjdjcs@126.com。
中共密山市市场监督管理局党组
2023年2月14日
